|
|
Kapitel 3. Udvalgets forslag
På baggrund af foregående kapitel, hvor udvalgets grundlæggende
overvejelser i forbindelse med fremtidssikring af erhvervsuddannelserne
blev fremlagt, følger i kapitel 3 en præsentation af de enkelte
forslag.
De enkelte afsnit, som indledningsvis præsenterer, hvilke kommissoriepunkter
udvalget har drøftet i denne sammenhæng, indeholder
dels udvalgets synspunkter på området, dels udvalgets forslag til hovedprincipper.
Kapitel 3 indeholder følgende afsnit med redegørelse om henholdsvis:
3.1 Praktikpladsområdet
3.2 Særlige udviklingsudvalg
3.3 Trin- og niveaudeling
3.4 Fusioner
3.5 Central analyse- og prognoseenhed
3.6 Kompetencer, der efterspørges som følge af globaliseringen
3.7 Øget internationalisering
3.8 Mål-, tids- og detailstyring
3.9 Samspillet mellem skoler og virksomheder
3.10 Resultatvurdering
3.11 Grundforløb.
Fælles for forslagene gælder, at udvalget anbefaler, at erfaringerne med
de kommende ændringer på erhvervsuddannelsesområdet opsamles
systematisk for derved at skabe det bedst mulige afsæt for den fortsatte
udvikling af uddannelserne og undervisningen.
3.1. Praktikpladsområdet
Udvalgets kommissorium vedrørende praktikpladsområdet
Udvalget har for så vidt angår praktikpladsområdet blandt andet haft
til opgave at:
- Stille forslag til, hvordan der kan skabes overensstemmelse
mellem behovet for erhvervsuddannede og udbuddet af praktikpladser,
herunder hvordan praktikpladsmarkedets konjunkturfølsomhed
kan reduceres. Forslaget skal medinddrage
alle væsentlige parametres betydning, herunder blandt andet
virksomhedernes potentielle uddannelseskapacitet, lønniveauets
betydning, betydningen af elevernes alder og etnicitet samt af
sammenstød mellem ungdomskulturen og de fremherskende
arbejdspladskulturer.
- Stille forslag til øget ansvarliggørelse af virksomhederne og deres
ansatte, for eksempel ved at inspirere arbejdsgiver- og erhvervsorganisationerne
til at formulere en kollegial kodeks for god
praksis eller en kollegialt aftalt pligt for virksomheder, der er
medlemmer af organisationer med bestemmende indflydelse på
uddannelserne, til at oprette et tilstrækkeligt antal praktikpladser.
- Vurdere behovet for en eventuel yderligere omfordeling via
Arbejdsgivernes Elevrefusion mellem arbejdsgivere, der henholdsvis
opretter og ikke opretter praktikpladser, på baggrund
af analyser.
- Undersøge, om der fortsat er barrierer for kombinationsaftaler,
hvor flere virksomheder deles om elevuddannelsen, hvor den
enkelte virksomhed ikke kan magte opgaven alene.
- Fremsætte forslag til, hvordan søgemønsteret kan drejes i retning
af brancher med bedre muligheder for at fuldføre en uddannelse
for de grupper, herunder indvandrere, som søger uddannelser
i brancher med ringe mulighed for praktikplads, og
som derfor ikke gennemfører en erhvervsuddannelse.
- Fremsætte forslag til, hvorledes kendskabet til de gældende
tilskuds- og hjælpemuligheder skal udbredes, således at et
stigende antal elever gennemfører hele eller dele af deres praktikuddannelse
i udlandet.
- Fremsætte forslag til, hvorledes virksomheder med udenlandske
datter- eller moderselskaber eller med andre udenlandske samarbejdspartnere
tilskyndes til at tiltrække elever med den ønskede
profil og indstilling ved at tilbyde praktikophold i udlandet.
- Foreslå metoder til øgning af elevernes faglige og geografiske
mobilitet.
Baggrund
Erhvervsuddannelser skal fortsat være
vekseluddannelser.
Erhvervsuddannelserne bør som i dag helt overvejende være vekseluddannelser,
hvor eleverne skiftevis uddanner sig gennem ophold
på skole og praktik i en virksomhed. Praktikken i virksomheden er
omfattet af en uddannelsesaftale med dertil hørende løn- og ansættelsesvilkår.
Der er i dag mulighed for undtagelsesvis at etablere uddannelser,
som gennemføres uden praktik i en virksomhed. Denne
mulighed bør fastholdes og fortsat som en undtagelsesbestemmelse.
Udvalget vil i det videre arbejde drøfte mulighederne for at videreudvikle
vekseluddannelsesprincippet, herunder mulighederne for – og
hensigtsmæssigheden af – at give elever i hovedforløbet i skolebaserede
uddannelser indblik i en virksomheds arbejdsdag og produktion.
Vekseluddannelsesprincippet bidrager
til høj beskæftigelsesfrekvens for
færdiguddannede.
Ønsket om at fastholde vekseluddannelsesprincippet skal ses i tæt
sammenhæng med, at det blandt andet bidrager til, at de færdiguddannede
elever har en stor grad af arbejdsmarkedsparathed fagligt og
personligt. Det bidrager til, at de færdiguddannede har en høj beskæftigelsesgrad.
Vekseluddannelsesprincippet bidrager dermed også
til en relativt set lav ungdomsarbejdsløshed.
Vekseluddannelsesprincippet bygger blandt andet på, at virksomhederne
deltager aktivt i uddannelsen af eleverne ved at stille tilstrækkeligt
med praktikpladser til rådighed set i forhold til arbejdsmarkedets
forventede behov for uddannet arbejdskraft og i forhold til de unges
behov for uddannelsesmuligheder med gode beskæftigelsesudsigter.
Udviklingen i praktikpladstallet har
været gunstig de seneste år.
Udviklingen i antallet af indgåede uddannelsesaftaler på erhvervsuddannelsesområdet
har været yderst gunstig de seneste to år. Der blev
i 2005 indgået godt 31.000 aftaler mod cirka 26.200 i 2003. Når
det samtidig tages i betragtning, at tidligere analyser viser, at cirka 90
procent af eleverne gennemfører deres erhvervsuddannelse udelukkende
med anvendelse af uddannelsesaftaler med virksomheder, det
vil sige uden brug af skolepraktik, viser det samlet set, at det er realistisk
at fastholde vekseluddannelsesprincippet som det dominerende
inden for erhvervsuddannelserne.
Der er fortsat ubalancer på
praktikpladsområdet.
Udvalget har videre lagt til grund, at der fortsat kan konstateres
ubalancer på praktikpladsområdet. Tidligere opgørelser gennemført
i 2005 har for eksempel vist, at der er cirka 2.000 ubesatte praktikpladser.
Samtidig var der for eksempel i oktober 2005 cirka 2.400
elever, som søgte praktikplads to måneder efter afsluttet grundforløb,
og som ikke er optaget i skolepraktik, og cirka 4.700 elever, som var i
skolepraktik.
90 procent af virksomhederne har ikke
erhvervsuddannelseselever.
Det er samtidig kendetegnende, at uddannelsesopgaven er ulige fordelt
blandt virksomhederne. Cirka 20 procent af alle virksomheder
er godkendt til at have elever, og blandt de godkendte har kun cirka
halvdelen aktuelt elever. Det betyder, at cirka 90 procent af virksomhederne
for nærværende ikke deltager aktivt i uddannelsen af elever
inden for erhvervsuddannelsesloven. Desuden er den branchemæssige
fordeling af praktikpladserne ujævn på nogle områder og spejler ikke
brugen af færdiguddannede. Udvalget vil i sit videre arbejde analysere
baggrunden herfor med henblik på at få et bedre grundlag for at vurdere
mulighederne, for at flere virksomheder deltager i uddannelsen
af elever.
Udvalget vurderer, at der således samlet set fortsat er et potentiale for
at øge antallet af indgåede uddannelsesaftaler, så erhvervsuddannelserne
kan yde et afgørende bidrag til at nå målsætningen om, at 95
procent af en ungdomsårgang gennemfører en ungdomsuddannelse.
Den demografiske udvikling giver ikke
i sig selv anledning til yderligere
indsatser.
Ungdomsårgangenes størrelse vil øges mærkbart i de kommende
10 år. De historiske erfaringer har indtil nu vist, at en demografisk
betinget stigning i antallet af unge mindst bliver modsvaret af en tilsvarende
stigning i antallet af indgåede uddannelsesaftaler. Derfor bør
den demografiske udvikling i sig selv ikke give anledning til yderligere
indsatser.
Derimod giver målsætningen, om at 95 procent af en ungdomsårgang
skal gennemføre en ungdomsuddannelse, behov for en bedre
udnyttelse af praktikpladskapaciteten, blandt andet ved at frafaldet i
praktiktiden begrænses, ved at flere brancheområder uddannelsesdækkes,
samt ved at flere virksomheder i almindelighed deltager i løsning
af uddannelsesopgaven.
Der vil altid være et element af
ubalance på praktikpladsområdet.
Udvalget har videre lagt til grund, at der altid vil være et element
af ubalance på praktikpladsområdet, som kommer til udtryk som
praktikpladssøgende, og som blandt andet skyldes en naturlig friktion
i overgangen fra grundforløb til opnåelse af uddannelsesaftale.
Dette kan sammenlignes med friktionsarbejdsløshed på det øvrige
arbejdsmarked. Desuden må det forventes, at der altid vil være nogle
modeuddannelser, hvor antallet af elever, der ønsker at gennemføre
uddannelsen, klart overstiger udbuddet af praktikpladser og behovet
for færdiguddannede. Dette forhold vil også bidrage til, at der vil
være praktikpladssøgende elever.
De unge skal være tilstrækkeligt
mobile i forhold til uddannelsesvalg.
Målsætningen, om at 95 procent af en ungdomsårgang gennemfører
en ungdomsuddannelse, forudsætter som nævnt en bedre udnyttelse
af praktikpladskapaciteten for derved at skabe et tilstrækkeligt udbud
af praktikpladser. Det forudsætter samtidig en tilstrækkelig faglig og geografisk mobilitet blandt de unge, så de søger de praktikpladser,
som fører frem til de kompetencer, arbejdsmarkedet har brug for, og
dermed rummer gode beskæftigelsesudsigter.
Sikring af et tilstrækkeligt udbud af praktikpladser fordrer en intensiv
indsats blandt alle relevante aktører. Erfaringer viser, at en veltilrettelagt
indsats fra brancheorganisationers, faglige udvalgs og skolers side
kan give mærkbare løft i antallet af uddannelsesaftaler. Et tilstrækkeligt
antal uddannelsesaftaler udgør langt det væsentligste bidrag til
en uddannelsesgaranti inden for uddannelser med gode beskæftigelsesudsigter.
På det statslige område indgik Finansministeriet og Centralorganisationernes
fællesudvalg (CFU) ved overenskomstforhandlingerne 2005
aftale om at arbejde for at øge antallet af elevpladser med 25 procent
inden udgangen af 2007. Baggrunden for aftalen er et generelt ønske
om at styrke elevuddannelsen i staten og et ønske om at inspirere
unge med flygtninge- eller indvandrerbaggrund til at søge ansættelse
i staten. Indsatsen skal medvirke til at fokusere elevuddannelsen i
staten.
Kommunerne beskæftiger medarbejdere med en erhvervsfaglig baggrund
inden for en lang række forskellige fagområder. Derfor er det
naturligt, at kommunerne stiller praktikpladser til rådighed i et omfang,
der svarer til de kommunale arbejdspladsers behov for uddannet
arbejdskraft.
Skolepraktik skal primært reserveres
til uddannelser med gode beskæftigelsesudsigter.
Det vil næppe være realistisk at sikre en uddannelsesgaranti alene med
uddannelsesaftaler. Det skyldes blandt andet, at konjunkturforholdene
påvirker antallet af udbudte praktikpladser. Der er derfor fortsat
behov for et skolepraktiktilbud, som kan medvirke til at udligne de
konjunkturbetingede udsving og dermed understøtte uddannelsesgarantien.
Skolepraktik skal anvendes strategisk, som for eksempel i de
igangværende forsøg med udvikling af nye former for uddannelsesaftaler,
hvor målet er at aktivere flere virksomheder i uddannelsen af
elever. Skolepraktik skal fortsat primært være reserveret til uddannelsesområder
med gode beskæftigelsesudsigter, ligesom der fortsat skal
gribes ind på områder, hvor skolepraktik er brugt uhensigtsmæssigt,
jævnfør flerårsaftalen om “Fornyelse af vekseluddannelsesprincippet
og nye løsninger i stedet for skolepraktik”, hvor det er aftalt, at målet
for optagelse af elever i skolepraktik på grundlag af et gennemført
grundforløb er 1.200.
Anvendelsen af skolepraktik skal nøje
overvåges.
Skolepraktik rummer incitamenter for virksomheder, skoler og elever
til at bruge ordningen uhensigtsmæssigt. Derfor er det vigtigt, at brugen
af skolepraktikordningen løbende overvåges, med henblik på niveau. Dette skal også ses i lyset af, at frafaldet for elever i skolepraktik
erfaringsmæssigt er betydeligt større end for elever i praktik i en
virksomhed, samt at elever færdiguddannet i skolepraktik har lavere
beskæftigelsesfrekvens end elever færdiguddannet i praktik i en virksomhed,
dog med meget store forskelle fra uddannelse til uddannelse.
På denne baggrund er der behov for at kvalitetsudvikle og kvalitetssikre
skolepraktikordningen.
Der skal som nævnt fortsat undtagelsesvis være mulighed for at etablere
uddannelser, der gennemføres uden praktik i en virksomhed.
Muligheden opretholdes dels for at kunne løbe uddannelser i gang
på brancheområder uden tradition for vekseluddannelser, dels for at
understøtte uddannelsesgarantien.
Der har i udvalget endvidere været fremsat synspunkter om, at en
fremtidssikring af erhvervsuddannelserne også må ses i sammenhæng
med spørgsmålet om uddannelsesgaranti.
Udvalget vil i det videre arbejde analysere og vurdere behov og mulighederne
for at sikre en uddannelsesgaranti for unge, blandt andet set i
lyset af udvalgets øvrige forslag.
AER-ordningen fungerer og kan gøres
mere dynamisk.
AER-ordningen giver i dag virksomhederne mulighed for at få refunderet
dele af lønudgiften til eleven under skoleopholdet. Ordningen
medvirker dermed til at gøre det mere økonomisk attraktivt for virksomhederne
at ansætte elever og mindsker samtidig praktikpladsmarkedets
konjunkturfølsomhed. Det samme gælder den præmieringsordning
for virksomheder, der ansætter flere elever, og som har haft
virkning for uddannelsesaftaler indgået fra og med 1. oktober 2004.
Udvalget har lagt til grund, at AER-ordningens økonomiske omfordeling
mellem virksomheder, der henholdsvis opretter og ikke opretter
praktikpladser, grundlæggende set er rigtig. AER-ordningen kan
fremover anskues mere dynamisk i forhold til at modvirke konjunkturbetingede
udsving i antallet af praktikpladser samt til at påvirke
brancher, der opretter for få pladser, til at oprette flere pladser.
Udvalget har videre lagt til grund, at det vil være hensigtsmæssigt
at skabe en bedre uddannelsesdækning, så flere brancher og dermed
virksomheder kan drage nytte af AER-ordningen.
Anvendelsen af muligheden for at
tilrettelægge individuelle
erhvervsuddannelser bør styrkes.
Opnåelsen af 95 procent-målsætningen forudsætter som nævnt, at
der sker en hurtigere uddannelsesdækning i forbindelse med brancheglidninger,
og når nye brancher opstår. Desuden bør grundlaget for
anvendelsen af muligheden for at tilrettelægge individuelle erhvervsuddannelser styrkes. Dette kan medvirke til at aktivere de ikke udnyttede
praktikpladsmuligheder, som er til stede i det samlede virksomhedsgrundlag
både i den private og den offentlige sektor. Dette kan
endvidere medvirke til at skabe flere erhvervskompetencegivende uddannelsesmuligheder
for unge, der ikke i dag har mulighed for eller
ønske om at gennemføre en af de eksisterende erhvervsuddannelser.
De unges grundlæggende forudsætninger
skal være i orden.
Det er en afgørende forudsætning, for at målsætningen nås, at der
sker et væsentligt løft i de unges grundlæggende forudsætninger, når
de kommer fra folkeskolen. Der skal skabes en naturlig, fleksibel
overgang til erhvervsuddannelserne, ikke mindst i forhold til unge
uden tilstrækkelige sociale og personlige kompetencer, unge for hvem
det ikke falder naturligt at tage ansvar, at engagere sig og at indgå i
samarbejde med andre.
Skolerne og Ungdommens Uddannelsesvejledning bør samarbejde
tæt om elever, som viser sig på det givne tidspunkt at have særlige
vanskeligheder i forhold til at gennemføre en erhvervsuddannelse.
Udvalget vil i denne sammenhæng henvise til “Forslag til handlingsplan
for, at alle unge gennemfører en ungdomsuddannelse”, som er
udarbejdet af Udvalget om at alle unge gennemfører en ungdomsuddannelse.
Kvaliteten i undervisning og vejledning
skal styrkes.
Udvalget vil endvidere pege på, at kvaliteten i erhvervsskolernes undervisning
og gennemførelsesvejledning skal styrkes, samt at skolernes
praktikpladsopsøgende arbejde fortsat skal styrkes, herunder støtte til
virksomheder i forbindelse med indgåelse af uddannelsesaftaler. Den
intensiverede indsats i det praktikpladsopsøgende arbejde vurderes at
være af væsentlig betydning for de resultater, der viser sig i disse år.
For at øge muligheden for at få en praktikaftale er der for eksempel
blandt unge indvandrere og efterkommere behov for at få arbejdspladserfaring,
når den unge starter sin uddannelse ad skolevejen.
Der skal være tale om et supplement til mulighederne, der allerede
findes for elever, der starter uddannelsen ad praktikadgangsvejen,
efter traineeforløb eller som led i den ny mesterlære.
Både generelle og specifikke initiativer
skal anvendes for at skabe flere
praktikpladser.
Som led i den flerårsaftale om at skabe flere praktikpladser, som regeringen
indgik med Dansk Folkeparti og Det Radikale Venstre for
perioden 2003 til 2006, blev der iværksat en række initiativer, hvoraf
nogle var udtryk for en generel indsats, mens andre var specifikke.
Også den fremtidige indsats skal indeholde fornyelser, som enten
udgør en generel fornyelse, der har betydning for det erhvervsrettede
uddannelsessystem som helhed, eller som består af en mere differentieret
og fokuseret indsats.
For så vidt angår udvalgets drøftelser af kommissoriepunkterne, om
hvordan flere elever fremover kan gennemføre hele eller dele af deres
praktikuddannelse i udlandet, og hvorledes virksomheder med
udenlandske datter- eller moderselskaber kan tiltrække elever ved at
tilbyde praktikophold i udlandet, henvises til afsnit 3.7. om øget internationalisering
af erhvervsuddannelserne.
Udvalgets forslag til hovedprincipper vedrørende
praktikpladskapacitet
Udvalgets forslag kan konkretiseres i følgende hovedprincipper:
- Der skal i det videre udvalgsarbejde gennemføres en analyse af
mulighederne og behovene for at ændre AER-ordningen med
henblik på styrke de økonomiske incitamenter for virksomhederne
til at oprette flere praktikpladser. De økonomiske incitamenter
kan både omfatte differentiering i indbetalinger til og
udbetalinger fra ordningen. På baggrund af analysen opstilles
modeller for udmøntningen af sådanne incitamenter.
- Faglige udvalg, og brancheorganisationer og skoler skal fortsat
yde en aktiv, målrettet indsats for at skabe flere praktikpladser.
De seneste erfaringer viser, at disse indsatser kan give en betydelig
effekt. Udvalget vil i det videre arbejde analysere, om der
er behov for at afsætte yderligere resurser til at understøtte disse
indsatser.
- Der skabes bedre grundlag for at uddannelsesdække flere beskæftigelsesområder
end i dag.
- Dette gøres gennem etablering af en analyse- og prognosevirksomhed
samt mulighed for, at ministeriet kan nedsætte
udviklingsudvalg – både i forhold til udvikling af nye uddannelser
og på tværs af eksisterende uddannelser, hvis parterne
ikke løser opgaven.
- Det gøres gennem videreudvikling af de individuelle erhvervsuddannelser,
som i dag har hjemmel i erhvervsuddannelseslovens
§ 15, stk. 3.
- Udgangspunktet er, at de individuelle uddannelser efter
grundforløbet normalt skal vare to år, hvoraf normalt 20
uger og højst 40 uger er skoleundervisning. Uddannelsen
kan i særlige tilfælde forlænges med indtil ét års praktikuddannelse.
En individuel erhvervsuddannelse skal kunne bestå
af elementer fra erhvervsuddannelserne, de grundlæggende
social- og sundhedsuddannelser, uddannelsen til faglært
landmand, samt andre relevante uddannelseselementer som
for eksempel arbejdsmarkedsuddannelser eller produktionsskoleforløb. De individuelle erhvervsuddannelser skal fortsat
være vekseluddannelser.
- En nærmere udmøntning af rammerne for de individuelle
erhvervsuddannelser vil blive drøftet i næste fase af udvalgets
arbejde.
- De individuelle erhvervsuddannelser skal bidrage til at uddannelsesdække
flere funktioner i virksomhederne og helt
nye beskæftigelsesområder og dermed give grundlag for, at
der oprettes praktikpladser i flere af de cirka 80 procent af
virksomhederne, der p.t. ikke er godkendt eller har ladet sig
godkende som praktikvirksomheder under lov om erhvervsuddannelser.
De individuelle erhvervsuddannelser kunne
derved blive et eksperimentarium for udvikling af nye, formaliserede
landsdækkende uddannelser.
- Det er forbundet med et betydeligt planlægningsarbejde at
tilrettelægge individuelle uddannelser. Derfor skal skolerne i
lighed med ordningen inden for egu have særligt tilskud per
elev til rådgivning, vejledning og administration.
- For at fremme en hurtig og fleksibel anvendelse af de individuelle
erhvervsuddannelser skal disse fremover kunne tilrettelægges
i et samarbejde mellem skole, elev og virksomhed
inden for rammer, der fastlægges af Undervisningsministeriet
efter forudgående høring af Rådet for de grundlæggende
Erhvervsrettede Uddannelser. De faglige udvalg skal have adgang
til oplysninger om de etablerede individuelle erhvervsuddannelser
for at kunne følge udviklingen, med henblik
på at vurdere om der er behov for at oprette standardiserede
uddannelsestilbud på nye områder
- I staten arbejdes der for at øge antallet af praktikpladser med
25 procent inden udgangen af 2007. Dette skal ske i et samarbejde
mellem Personalestyrelsen, statens institutioner og personaleorganisationer.
Blandt initiativerne forventes blandt andet
bedre formidling til statens institutioner om elevuddannelserne,
øget fokus på de uddannelsesansvarlige og en nærmere
analyse af de statslige institutioners uddannelseskapacitet og
-indsats. Formålet er at opnå et generelt kvalitetsløft i uddannelsen
af elever i staten.
- Kommunerne beskæftiger medarbejdere med en erhvervsfaglig
baggrund inden for en lang række forskellige fagområder. Derfor
er det naturligt, at kommunerne stiller praktikpladser til
rådighed i et omfang, der svarer til de kommunale arbejdspladsers
behov for uddannet arbejdskraft. På SOSU-området forudsættes
kommunerne i samarbejde at oprette det antal praktikpladser,
der er fastlagt gennem dimensioneringsordningen.
Kommunerne forventes løbende at vurdere om den fastlagte dimensionering svarer til behovet for arbejdskraft, herunder
sikring af kapacitet til overgang til videregående uddannelse
og den almindelige afgang fra arbejdsmarkedet. I det omfang
kommunerne driver en håndværksafdeling, for eksempel gartnerafdeling,
en it-afdeling med videre, følger også for kommunerne
et ansvar for at uddanne elever inden for disse fagområder.
Mange kommuner udliciterer imidlertid opgaver, der løses
af medarbejdere med en erhvervsfaglig uddannelse. Derfor vil
udvalget i sit videre arbejde overveje de særlige udfordringer,
der knytter sig til kommunernes uddannelsesforpligtelse i
forbindelse med udlicitering med henblik på at sikre den fornødne
uddannelseskapacitet. Det bør i udvalgets videre arbejde
undersøges, om der er retlige hindringer for, at kommunerne
ved udlicitering lader uddannelse af elever indgå i udvælgelseskriterierne,
således at udførervirksomheden overtager hele eller
dele af uddannelsesforpligtigelsen for elever på det pågældende
område.
- Det foreslås, at der etableres en mærkningsordning for virksomheder,
der har elever ansat, og som virksomhederne positivt
kan anvende i markedsføringen. Endelig indstilling vil ske på
baggrund af opstilling af modeller for udmøntningen af ordningen
med tilhørende vurderinger af mulige fordele og ulemper.
- Der etableres mulighed for at dimensionere og adgangsbegrænse
de mest populære modeuddannelser allerede ved indgangen
til grundforløbet. Forslaget vil blandt andet kunne bidrage til
at mindske frafaldet i grundforløbet og øge elevernes faglige og
geografiske mobilitet. Udvalget skal i det videre arbejde endvidere
analysere og overveje fordele og ulemper ved forskellige
modeller for dimensionering og adgangsbegrænsning.
- Vejledningen af eleverne intensiveres og fokuseres. Vejledningen
om uddannelses-, praktik- og erhvervsmuligheder styrkes
i grundforløbet, blandt andet gennem korte praktikophold i
virksomheder for elever, der begynder ad skoleadgangsvejen, og
skolerne forpligtes til at gennemføre en styrket opsøgende indsats
i forhold til grupper af elever med særligt behov for vejledning
på praktikpladsområdet blandt andet elever med anden
etnisk baggrund end dansk samt deres forældre. Der skal sikres
mentorer til elever, der har brug for det i grundforløbet. Mentorerne
skal have de fornødne kompetencer til at støtte unge
med anden etnisk baggrund end dansk – også i forbindelse
med overgangen mellem grund- og hovedforløbet.
- Skolerne skal ved og efter afslutningen af grundforløbet være
mere opsøgende over for elever, der ikke efterspørger eller kender
til skolernes vejledningstilbud. Skolerne skal give eleverne
vejledning, når de slutter grundforløbet samt i perioden efter afsluttet grundforløb, indtil eleven får en uddannelsesaftale
eller går i gang med anden uddannelse, beskæftigelse med
videre. Skolerne får som led i denne indsats mulighed for at
tilrettelægge korte praktikophold i virksomheder, også i perioden
efter afsluttet grundforløb.
- De igangværende forsøg med korte uddannelsesaftaler og flexkombinationsaftaler
fortsættes og evalueres som planlagt med
henblik på beslutning om at permanentgøre ordningerne.
- Skolernes praktikpladsopsøgende indsats skal professionaliseres
yderligere og skolernes viden på praktikpladsområdet skal
inddrages i vejledningen af eleverne. Skolernes praksis med
hensyn til elevregistreringer skal være mere ens, og kvaliteten
skal øges.
- Der skal i det videre arbejde gennemføres analyser af mulighederne
for gennem enkle indikatorer at gøre praktikpladsmarkedet
mere gennemsigtigt for virksomheder, elever og skoler,
herunder skal anvendelsen af webstedet Praktikpladsen.dk
vurderes.
- Skolerne skal offentliggøre nøgletal på praktikpladsområdet,
som kan anvendes til benchmarking.
- Udvalget vil i det videre arbejde drøfte mulighederne for at
videreudvikle vekseluddannelsesprincippet, herunder mulighederne
for og hensigtsmæssigheden af at give elever i hovedforløbet
i skolebaserede uddannelser indblik i en virksomheds
arbejdsdag og produktion.
- Udvalget vil i det videre arbejde analysere og vurdere behov
og muligheder for at sikre en uddannelsesgaranti for unge,
blandt andet set i lyset af udvalgets øvrige forslag.
- Udvalget vil i det videre arbejde foreslå initiativer, der kan
bidrage til at kvalitetsudvikle og kvalitetssikre skolepraktik.
|
Appendiks til kapitel 3.1.
Ad punkt 1.
Der skal i det videre udvalgsarbejde
gennemføres en analyse af mulighederne
og behovene for at ændre
AER-ordningen med henblik på at
styrke de økonomiske incitamenter
for virksomhederne til at oprette flere
praktikpladser. (Se hele teksten ovenfor
under udvalgets anbefalinger til
hovedprincipper).
Regeringen meddelte med brev af 15. marts 2006, at dette punkt
udgik af udvalgets videre arbejde. Udvalget har derfor ikke drøftet og
konkretiseret dette forslag til hovedprincip yderligere.
Ad punkt 2.
Faglige udvalg, brancheorganisationer
og skoler skal fortsat yde en aktiv,
målrettet indsats for at skabe flere
praktikpladser. De seneste erfaringer
viser, at disse indsatser kan give
en betydelig effekt. Udvalget vil i det
videre arbejde analysere, om der er
behov for at afsætte yderligere resurser
til at understøtte disse indsatser.
Udvalgets forslag om skolernes indsats er beskrevet under forslaget om
professionalisering af skolernes praktikpladsskabende arbejde.
Udvalget har konstateret, at der inden for flere forskellige beskæftigelsesområder
er igangsat en række virksomme initiativer med henblik
på at tiltrække og tilbyde unge, herunder unge med anden etnisk baggrund
end dansk, en erhvervsuddannelse. Som eksempel kan nævnes
faglige udvalg, som gennem direkte og ressourcekrævende kontakt til
vejledere, unge og virksomheder har bidraget væsentligt til at fremskaffe
flere uddannelsesaftaler.
Udvalget vurderer, at det er helt afgørende, at skolernes konkrete indsats
på praktikpladsområdet, blandt andet i forhold til enkeltvirksomheder,
fortsat suppleres og understøttes med andre branche- eller uddannelsesrettede
initiativer lokalt, regionalt eller nationalt, herunder
initiativer der involverer direkte virksomhedskontakt. Det vil videre
have afgørende betydning, at indsatsen er differentieret og retter sig
dels mod at besætte ledige praktikpladser i virksomheder, der søger
elever, dels mod at fremskaffe praktikpladser i virksomhederne, jævnfør
også punkt 11.
Udvalget har ikke haft mulighed for at analysere, om der er behov for
at afsætte yderligere resurser til at løse denne opgave.
Ad punkt 3.
Der skabes bedre grundlag for at
uddannelsesdække flere beskæftigelsesområder
end i dag.
Dette forslag til hovedprincip er behandlet i kapitel 3.2. og 3.5.
Ad punkt 4. I staten arbejdes der for at øge antallet af
praktikpladser med 25 procent inden udgangen
af 2007. (Se hele teksten ovenfor under
udvalgets anbefalinger til hovedprincipper).
Udvalget har ikke konkretiseret dette forslag til hovedprincip. Den
politiske aftale om Fremtidens velstand og velfærd indgået i juni 2006
indebærer, at udvalget ikke har tilstrækkelig anledning til at stille yderligere
forslag.
Ad punkt 5.
Kommunerne beskæftiger medarbejdere
med en erhvervsfaglig baggrund
inden for en lang række forskellige
fagområder. (Se hele teksten ovenfor
under udvalgets anbefalinger til
hovedprincipper).
Se under punkt 4.
Ad punkt 6.
Det foreslås, at der etableres en
mærkningsordning for virksomheder,
der har elever ansat, og som virksomhederne
positivt kan anvende i markedsføringen.
Endelig indstilling vil ske
på baggrund af opstilling af modeller
for udmøntningen af ordningen med
tilhørende vurderinger af mulige fordele
og ulemper.
Udvalget foreslår, at der iværksættes et konkret udviklingsprojekt med
det formål at etablere en landsdækkende permanent mærkningsordning
for virksomheder, der er godkendt til at have elever. Mærkningsordningen
skal kunne bruges positivt i såvel virksomhedernes markedsføring
som i udbredelsen af kendskabet til erhvervsuddannelserne.
Det skal være frivilligt for virksomheden at bruge mærket, og det skal
være muligt for virksomheden at vælge et mærke, der viser, at virksomheden
søger elever.
Udfordringen er derfor at skabe en mærkningsordning, der bliver så
kendt og attraktiv, at mærket kan fungere som en del af virksomhedskommunikationen
samt bidrage til såvel etableringen af flere praktikpladser
som tiltrækning af elever til uddannelser med elevmangel.
Derfor vurderer udvalget, at etableringen af mærkningsordningen med
fordel kan ske som en del af “Kampagne for praktikpladser”.
Det foreslås, at mærkningsordningen administreres gennem
www.praktikpladsen.dk, således at virksomhederne administrativt enkelt
kan rekvirere mærket fra denne portal.
Det foreslås endelig, at mærkningsordningen evalueres, når der foreligger
tilstrækkeligt med erfaringer med ordningen
Ad punkt 7.
Der etableres mulighed for at dimensionere
og adgangsbegrænse de mest
populære modeuddannelser allerede
ved indgangen til grundforløbet. (Se
hele teksten ovenfor under udvalgets
anbefalinger til hovedprincipper).
Dette forslag til hovedprincip er behandlet i kapitel 3.11.
Ad punkt 8.
Vejledningen af eleverne intensiveres
og fokuseres. (Se hele teksten ovenfor
under udvalgets anbefalinger til
hovedprincipper).
Dette forslag til hovedprincip er behandlet i kapitel 3.11.
Ad punkt 9.
Skolerne skal ved og efter afslutningen af
grundforløbet være mere opsøgende over
for elever, der ikke efterspørger eller kender
til skolernes vejledningstilbud. (Se hele
teksten ovenfor under udvalgets anbefalinger
til hovedprincipper).
Dette forslag til hovedprincip er behandlet i kapitel 3.11.
Ad punkt 10.
De igangværende forsøg med korte uddannelsesaftaler
og flex-kombinationsaftaler
fortsættes og evalueres som planlagt med
henblik på beslutning om at permanentgøre
ordningerne.
Udvalget anerkender, at de nye fleksible flex-kombinationsaftaler og
korte uddannelsesaftaler har bidraget til at øge antallet af virksomheder,
der indgår uddannelsesaftaler med elever. Udvalget vurderer, at
de korte uddannelsesaftaler kan rumme incitamenter for enkelte virksomheder
eller brancheområder til at bruge aftaleformen mod intentionen.
Derfor skal anvendelsen af denne aftaleform følges tæt med
henblik på eventuel tidlig selektiv indgriben.
For så vidt angår elever, der påbegynder hovedforløbet i en erhvervsuddannelse
uden skolepraktik med en kort uddannelsesaftale, og
som ikke opnår en ny kort uddannelsesaftale, skal udvalget anbefale,
at både de faglige udvalg og skolerne er ekstra opmærksomme på, at
disse elever opnår en uddannelsesaftale, så de kan færdiggøre den påbegyndte
uddannelse. Derudover skal udvalget anbefale, at skolerne
tydeliggør mulighederne for at skifte til en beslægtet uddannelse med
praktikpladsmulighed.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at dette forslag
med fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 11.
Skolernes praktikpladsopsøgende indsats
skal professionaliseres yderligere og skolernes
viden på praktikpladsområdet skal
inddrages i vejledningen af eleverne.
Skolernes praksis med hensyn til elevregistreringer
skal være mere ens, og
kvaliteten skal øges.
Erhvervsskolernes praktikpladsopsøgende indsats samt bistand til elever
og virksomheder i forbindelse med indgåelse af uddannelsesaftaler
har væsentlig betydning i forhold til at sikre en effektiv udnyttelse af
praktikpladskapaciteten. Det gælder for eksempel i forhold til at skabe
praktikpladsmuligheder til elever, der har vanskeligt ved at finde en
praktikplads på egen hånd, ved at åbne dørene hos virksomhederne.
Det gælder for eksempel også i forhold til at åbne øjnene hos eleverne
for attraktive praktikpladsmuligheder i virksomheder inden for brancheområder,
som blandt andet på grund af modestrømninger i uddannelsesvalget
har vanskeligt ved at tiltrække elever. Skolernes indsats
kan således bidrage til et bedre match mellem elevers ønsker om praktikpladser
og virksomhedernes efterspørgsel på elever.
Udvalget vurderer, at skolernes praktikpladsopsøgende indsats fortsat
skal være et højt prioriteret område, og løsningen af skolernes arbejde
kan med fordel professionaliseres yderligere. Skolernes praktikpladsopsøgende arbejde skal være en del af grundlaget for at sikre en fortsat
positiv udvikling på praktikpladsområdet. Udvalget foreslår, at dette
fremmes ved at skabe yderligere incitamenter for skolerne til at prioritere
praktikpladsindsatsen ved at øge praktikpladstaxametret, som
netop er kendetegnet ved, at det udmøntes i forhold til antallet af elever
på skolen, som indgår en uddannelsesaftale. Desuden skal skolernes
praktikpladsarbejde understøttes gennem fortsat udviklingsarbejde
inden for området, som kan fremme erfaringsudveksling gennem best
practice, herunder fremme samarbejde mellem skoler om besættelse af
ledige praktikpladser.
Udvalget vil endvidere pege på, at der bør prioriteres udviklingsmidler
til at danne netværk mellem for eksempel praktikpladsmedarbejdere
på skolerne, faglige udvalg og brancheorganisationer med henblik på
at udveksle information om udviklingen på praktikpladsområdet og
for at skabe et rum for regelmæssig udveksling af god praksis i løsning
af praktikpladsopgaver. Dette udviklingsarbejde skal blandt andet omfatte
anvendelsen af de gældende regler om roller og pligter for skoler,
elever, lokale uddannelsesudvalg og faglige udvalg. Der skal endvidere
også sættes fokus på skolens organisering og resultater af det praktikpladsskabende
arbejde. Netværket kan overvejes forankret på en eller
flere af de skoler, som har skabt de bedste resultater, og som på denne
måde får ansvar for at løse centrale videnscenterlignende opgaver.
Udvalget vil endvidere pege på, at de faglige udvalg bør involvere
skolerne og de lokale uddannelsesudvalg i vurderingen af behovene
og udviklingen på praktikpladsområdet, jævnfør forslaget om et mere
gennemsigtigt praktikpladsmarked.
Skolernes viden bør også inddrages gennem en styrket vejledning af
eleverne på erhvervsskolerne om praktikpladsmulighederne. Udvalget
vil her henvise til de forslag til hovedprincipper, som udvalget har
fremsat i 1. delrapport, afsnit 3.1. om praktikpladsområdet.
Skolernes organisering af og deres indsats og resultater på praktikpladsområdet
bør være omfattet af den handleplan, som skolerne skal
udarbejde, med henblik på at flere unge gennemfører en uddannelse.
Desuden skal skolernes resultater offentliggøres i form af udvalgte
nøgletal, jævnfør udvalgets anbefalinger om kvalitet i praktiktiden og
i skolepraktik. Derved skal der foretages en landsdækkende benchmarking,
der giver beslutningstagere på alle niveauer et grundlag for
at vurdere resultaterne og foretage de nødvendige justeringer i skolens
indsats.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at forslaget om
elevregistreringer med fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i
Undervisningsministeriet og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 12.
Der skal i det videre arbejde gennemføres
analyser af mulighederne
for gennem enkle indikatorer at gøre
praktikpladsmarkedet mere gennemsigtigt
for virksomheder, elever og
skoler, herunder skal anvendelsen af
webstedet Praktikpladsen.dk vurderes.
Praktikpladsmarkedet skal gøres mere gennemsigtigt for virksomheder,
elever og skoler gennem etablering af et simpelt og gennemskueligt
indikatorsystem.
Det nærmere formål med at indføre indikatorsystemet bør være at
give skolerne et bedre grundlag for at vejlede elever og virksomheder
om praktikpladsmuligheder inden for forskellige uddannelses- og
brancheområder og øge elevernes faglige og geografiske mobilitet gennem
information og motivation. Det er i denne forbindelse vigtigt at
synliggøre områder, hvor der mangler elever til ledige praktikpladser.
Udvalget vurderer i denne sammenhæng, at jo tidligere en elev beslutter
sig for mobilitet, jo større er sandsynligheden for, at eleven gennemfører
det valgte uddannelsesforløb.
Det nærmere formål bør endvidere være at give virksomheder og brancheorganisationer
lokalt og regionalt bedre indblik i mulighederne og
behovene for at ansætte elever. På områder med et relativt set højt udbud
af praktikpladser i forhold til den umiddelbare efterspørgsel kan
indikatorerne for eksempel være et signal til virksomhederne om at
synliggøre sig selv og branchen yderligere. På områder med relativt set
lavt udbud af praktikpladser i forhold til efterspørgslen kan det være
et signal til virksomheder og brancheorganisationer om at vurdere og
udnytte alle muligheder for at skabe ekstra pladser.
Endelig skal systemet kunne bidrage til at informere faglige udvalg,
Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser og Undervisningsministeriet
om udviklingen i udbud og efterspørgsel af praktikpladser,
blandt andet som supplement til den eksisterende praktikpladsstatistik,
med henblik på de centrale myndigheders beslutninger
om eventuelle ændringer i de praktikpladsskabende foranstaltninger
eller justeringer af uddannelserne med videre.
Udvalget foreslår som nævnt, at indikatorsystemet skal være simpelt
og gennemskueligt. Udvalget er i denne sammenhæng opmærksomt
på, at der uanset løsningsmodel vil være risici forbundet med at indføre
et indikatorsystem. Af mulige risici kan for eksempel peges på
pludselige ændringer i konjunkturerne eller i den globale arbejdsdeling
med deraf følgende udsving i efterspørgslen efter elever og færdiguddannet
arbejdskraft. Udvalget lægger derfor vægt på, at indikatorsystemet
ikke anvendes mekanisk, men derimod med tilpas forsigtighed og som et procesredskab blandt alle aktører på praktikpladsområdet.
Udvalget foreslår, at indikatorsystemet bygges op omkring en indbyrdes
relativ vurdering af:
- antal elever, der søger praktikplads,
- antal elever, der indgår uddannelsesaftale,
- beskæftigelsesfrekvensen for elever færdiguddannet i praktik i en
virksomhed, samt
- et skønnet behov for tilgang til arbejdsmarkedet af færdiguddannede
inden for de enkelte uddannelser på kort og mellemlangt
sigt.
Udvalget vurderer, at informationerne, der skal indgå i indikatorsystemet,
skal tilvejebringes i et samarbejde mellem flere aktører, for eksempel
skoler og lokale uddannelsesudvalg, de faglige udvalg og Undervisningsministeriet.
Det bør endvidere overvejes, om de regionale
beskæftigelsesråds (RBR) analysearbejde, blandt andet i forbindelse
med overvågningen af flaskehalse på arbejdsmarkedet, kan bringes i
anvendelse som en del af informationsgrundlaget. Det samme gælder
arbejdet i de kommunale kontaktråd.
Udvalget vurderer endvidere, at Undervisningsministeriet skal have
ansvar for, at vurderingerne gennemføres. Ministeriet skal tilrettelægge
en proces, der sikrer, at skoler, lokale uddannelsesudvalg, faglige udvalg
og Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser
inddrages i arbejdet med vurderingerne samt i sammenfatningen af
praktikpladssituationen udtrykt gennem de valgte indikatorer. Ministeriet
har ansvaret for offentliggørelsen af indikatorerne.
Udvalget vil endelig pege på, at de faglige udvalg bør indtage en central
rolle i vurderingen af praktikpladssituationen inden for udvalgets
eget område. Dette skal ses i lyset af, at et fagligt udvalg efter gældende
regler dels har ansvar for at følge den erhvervsmæssige udvikling og
udviklingsmuligheder inden for udvalgets område, dels skal virke for,
at der tilvejebringes det antal praktikpladser, der er behov for, ud fra
en vurdering af elevernes uddannelsesønsker og de forventede fremtidige
beskæftigelsesmuligheder.
Udvalget anbefaler, at den præcise udformning af indikatorsystemet
drøftes med Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser.
Med hensyn til Praktikpladsen.dk vurderer udvalget, at portalen
fungerer efter hensigten som totalregister over godkendte virksomheder.
Ligeledes vurderer udvalget, at elevernes muligheder for på Praktikpladsen.dk hurtigt at få overblik over uddannelsesaftaler, der
udløber inden for seks måneder, er et godt værktøj i elevernes praktikpladssøgning.
Med henblik på at få flere unge og virksomheder til at benytte webstedet
til rekruttering foreslår udvalget, at der udarbejdes og udsendes
en informationsfolder om virksomhedernes muligheder for at anvende
webstedet mere aktivt. Udvalget anbefaler også, at den eksisterende
organisering af designarbejdet i forbindelse med webstedet – med repræsentation
fra arbejdsmarkedets parter – fortsætter, og at anvendelsen
af Praktikpladsen.dk evalueres i slutningen af 2007 med henblik
på yderligere forbedringer.
Ad punkt 13.
Skolerne skal offentliggøre nøgletal på
praktikpladsområdet, som kan anvendes
til benchmarking.
Dette forslag til hovedprincip er behandlet i kapitel 3.10.
Ad punkt 14.
Udvalget vil i det videre arbejde drøfte
mulighederne for at videreudvikle vekseluddannelsesprincippet,
herunder
mulighederne for og hensigtsmæssigheden
af at give elever i hovedforløbet
i skolebaserede uddannelser indblik
i en virksomheds arbejdsdag og produktion.
Udvalget har grundet den fremskyndede afslutning af udvalgsarbejdet
ikke uddybet dette hovedprincip. Udvalget anbefaler, at hovedprincippet
i stedet drøftes i Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede
Uddannelser (REU).
Ad punkt 15.
Udvalget vil i det videre arbejde analysere
og vurdere behov og muligheder
for at sikre en uddannelsesgaranti for
unge, blandt andet set i lyset af udvalgets
øvrige forslag.
Dette forslag til hovedprincip er behandlet i kapitel 3.11.
Ad punkt 16.
Udvalget vil i det videre arbejde foreslå
initiativer, der kan bidrage til at
kvalitetsudvikle og kvalitetssikre skolepraktik.
Dette forslag til hovedprincip er behandlet i kapitel 3.11.
3.2. Særlige udviklingsudvalg
Udvalgets kommissorium vedrørende særlige udviklingsudvalg
Det fremgår af udvalgets kommissorium, at udvalget skal:
- Stille forslag, hvorefter særlige udviklingsudvalg kan varetage flere
af de faglige udvalgs opgaver for derved at sikre nødvendig fornyelse
i form af trindeling af eksisterende uddannelser eller nye
specialer.
- Foreslå ændringer af den nuværende kompetencefordeling mellem
Undervisningsministeriet og arbejdsmarkedets parter vedrørende
styringen af erhvervsuddannelsernes nærmere indhold, der skal
sikre hensynet til at kunne omstille sig til ændrede krav på arbejdsmarkedet.
Der kan være behov for at kunne supplere
de faglige udvalgs indsats for at sikre en
hurtigere udvikling af erhvervsuddannelserne.
Baggrund
Udvalget mener, at der er behov for mere dynamiske erhvervsuddannelser,
som i endnu højere grad afspejler den løbende udvikling i produktionen
og på arbejdsmarkedet.
Der er i dag et konstruktivt samarbejde mellem organisationer, brancher
og ministerium i forhold til at forny erhvervsuddannelserne. Det
er i dag blandt andet de faglige udvalg, som har ansvaret for at løse
denne opgave både ved at tage initiativ til fornyelse af eksisterende
uddannelser og ved at foreslå etablering af nye uddannelser.
Udvalget vurderer dog, at der i de tilfælde, hvor faglige udvalg eller
andre organisationer ikke synes at løse en dokumenterbar fornyelsesopgave
i nødvendigt omfang, er behov for at supplere disses indsats
for at kunne sikre en hurtigere udvikling af erhvervsuddannelserne, så
de i endnu højere grad afspejler den løbende udvikling i produktionen
og på arbejdsmarkedet.
Der er ligeledes behov for at sikre uddannelsesdækning på beskæftigelsesområder,
som ikke i dag er organiseret med en arbejdsgiver- og
arbejdstagerpart, som kan oprette et fagligt udvalg, eller på områder,
hvor nye uddannelser vil gå på tværs af de eksisterende opdelinger
mellem organisationer på arbejdsmarkedet. Der kan også være behov
for en indsats, i forhold til at sikre at mere brede faglige og personlige
kvalifikationer, der fremmer arbejdskraftens langsigtede omstillingsevne,
indgår som elementer i den løbende fornyelse af uddannelserne.
Det samme gælder personlige kvalifikationer som samarbejdsevne og
foretagsomhed.
Set i dette perspektiv vil oprettelsen af udviklingsudvalg have tætte
berøringsflader til en styrket central analyse- og prognosevirksomhed, for eksempel ved at analyseresultater implementeres i uddannelserne
gennem nedsættelse af et udviklingsudvalg. Desuden vil udviklingsudvalgene
have tætte berøringsflader til de faglige udvalgs vurderinger
af behovet for fornyelse af uddannelser og etablering af nye uddannelser.
Der kan for eksempel blive behov for at nedsætte et udviklingsudvalg,
hvis uenighed i fagligt udvalg svækker den nødvendige
handlekraft.
Undervisningsministeren kan i dag efter erhvervsuddannelsesloven
nedsætte ad hocudvalg i forbindelse med forberedelse og iværksættelse
af uddannelser. Samtidig kan ministeren allerede efter de gældende
regler bestemme, at ad hocudvalg skal kunne varetage de opgaver og
funktioner, som varetages af de faglige udvalg.
Udvalgets forslag til hovedprincipper vedrørende
udviklingsudvalg.
De nye udviklingsudvalg skal have en bredere funktion end de nuværende
ad hocudvalg. De skal dels kunne sikre en hurtigere udvikling
af erhvervsuddannelser og uddannelsesdække udækkede beskæftigelsesområder,
dels kunne sikre sammenhæng i uddannelsessystemet og
faglig bredde med baggrund i arbejdsmarkedets behov. Derfor foreslår
udvalget følgende hovedprincipper for henholdsvis nedsættelse af
udviklingsudvalg og dets opgaver:
Nedsættelse af udviklingsudvalg:
Undervisningsministeren kan beslutte at nedsætte udviklingsudvalg,
hvis ministeren på baggrund af et analysearbejde vurderer, at
de faglige udvalg ikke varetager ansvaret for at sikre den nødvendige
faglige fornyelse:
- I form af etablering af uddannelser inden for nye områder.
- På tværs af flere eller alle eksisterende uddannelser.
Udviklingsudvalg kan videre nedsættes på tværs af flere eller alle
uddannelser med henblik på at sikre:
- Den nødvendige almentfaglige og erhvervsfaglige bredde i
forhold til fremtidssikringen.
- Tilstrækkelige muligheder for at få adgang til relevante videregående
uddannelser.
Endelig kan udviklingsudvalg i helt særlige tilfælde nedsættes
inden for en eksisterende uddannelse, hvis ministeren vurderer på
baggrund af analysearbejder, at det faglige udvalg undtagelsesvist
ikke varetager ansvaret med henblik på at sikre:
- Den nødvendige almentfaglige og erhvervsfaglige bredde i
forhold til fremtidssikringen.
- Tilstrækkelige muligheder for at få adgang til relevante videregående
uddannelser
Udviklingsudvalgene sammensættes således, at den nødvendige
ekspertise er til rådighed i forhold til udvalgets konkrete opgaver.
På den baggrund vil udviklingsudvalg eksempelvis kunne bestå af
repræsentanter for organisationer, skoler, udredningsinstitutter,
forskningsinstitutioner og andre relevante organer samt særligt
sagkyndige.
Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser høres
om nedsættelse og sammensætning af udviklingsudvalg. Rådet
kan forpligtes til at afgive høringssvar inden for en nærmere fastsat
tidsfrist.
|
Udviklingsudvalgenes opgaver:
Et udviklingsudvalg kan have følgende opgaver:
- Stille forslag om oprettelse af nye uddannelser på branche- og
jobområder, der ikke er tilstrækkeligt uddannelsesdækket.
- Stille forslag om oprettelse af uddannelser på tværs af eksisterende
uddannelsesområder og etablering af nye trin og specialer,
hvor der er identificeret et udækket behov.
- Stille forslag om udvidelse af bredden i eksisterende uddannelser
for at inddrage nye beskæftigelses- og erhvervsområder i
disse uddannelser.
- Stille forslag, der på tværs af eksisterende uddannelser sikrer
elevernes faglige bredde, både med hensyn til alment-faglige og
erhvervsfaglige kompetencer, med henblik på at kunne opfylde
skiftende behov på arbejdsmarkedet.
- Stille forslag til, hvordan grundlæggende erhvervsrettede uddannelser
kan give bedre muligheder for adgang til relevant
videregående uddannelse.
- Udviklingsudvalgene skal – ligesom det er tilfældet for ad
hocudvalg efter gældende lov – kunne bemyndiges til at fungere
som faglige udvalg og varetage de opgaver, som i dag varetages
af faglige udvalg efter erhvervsuddannelsesloven.
- Det enkelte udviklingsudvalgs virke vil normalt være tidsbegrænset,
med henblik på at faglige udvalg på et passende tidspunkt
i processen overtager den fortsatte løsning af opgaverne
inden for udviklingsudvalgets område, hvis dette er nødvendigt
og muligt.
|
Appendiks til kapitel 3.2.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet med
at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at forslagene med fordel
kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet og
med løbende orientering til udvalget.
3.3. Trin og niveauer
Udvalgets kommissorium vedrørende trin- og niveaudeling
Udvalget har for så vidt angår trin- og niveaudeling blandt andet haft
til opgave at:
- Fremsætte forslag, til hvordan der kan indføres trindeling af erhvervsuddannelserne,
som indebærer, at hver uddannelse som
hovedregel indeholder mindst to kompetencegivende niveauer,
og hvor det sikres, at trinene har en profil med jobmuligheder og
klare muligheder for fortsat uddannelse frem til erhvervsuddannelsens
højeste niveau. Forslagene samordnes så vidt muligt med den
igangværende udvikling af et europæisk system for kompetenceniveauer
til erhvervsuddannelserne, der vil blive kombineret med et
fælles pointsystem.
- Fremsætte forslag, der gør det muligt individuelt at tilvælge højere
niveauer i enkelte fag end de standardiserede, henholdsvis at fravælge
fag, som ikke er en del af kernekompetencen på det pågældende
uddannelsestrin.
- Fremsætte forslag, der skaber sammenhæng mellem de kompetencer,
som skal opnås i erhvervsuddannelserne, og de krav, der stilles
ved indgangen til relevante videregående uddannelser, således at
erhvervsuddannelserne bliver en tydelig adgangsvej til disse videregående
uddannelser, og sådan at flere med erhvervsuddannelse kan
gennemføre en videregående uddannelse.
Baggrund
Bedre uddannelsestilbud til et bredere
udsnit af unge.
Hensigten med trin- og niveaudeling i de erhvervsrettede uddannelser
er, at der skabes uddannelsestilbud til et bredere udsnit af unge med
sikring af en klar jobprofil til det enkelte trin og tydelige muligheder
for fortsat uddannelse.
Trindeling er et strukturelt element i
uddannelserne.
Udvalget har i sin behandling af kommissoriepunkterne valgt at definere
trindeling som et strukturelt element i uddannelserne, således at
der bliver mulighed for at imødekomme såvel erhvervslivets kompetencebehov
som behovet hos de unge, der ønsker en korterevarende
erhvervsrettet uddannelse Samtidig skal det sikres, at de unge kan
vende tilbage til uddannelsessystemet og uden systembetingede forhindringer
udvide deres kompetencer enten vertikalt til en erhvervsuddannelses
højeste trin eller horisontalt i en beslægtet uddannelse.
Trin- og niveaudeling skal medvirke
til at øge sammenhængen mellem
erhvervsuddannelserne og de videregående
uddannelser.
Der har i udvalget været enighed om, at der er behov for en tættere
sammenknytning mellem de erhvervsrettede og de videregående uddannelser.
Trin- og niveaudeling skal medvirke til at øge sammenhængen
mellem erhvervsuddannelserne og det videregående uddannelsessystem.
Trindelingen bør indgå i en sammenhængende struktur, hvor gennemførelsen
af et trin i sig selv normalt opfylder optagelsesbetingelserne
til uddannelse på et følgende trin. Herved undgås uddannelsesmæssige
blindgyder, og der skabes en bredere rekrutteringsbase til de
videregående uddannelser.
En sådan sammenhængende struktur kan samtidig medvirke til at
skabe overskuelighed og enkelhed i det samlede udbud af erhvervsrettede
uddannelser. Endelig kan de forskellige trin i en sådan struktur
være niveaumæssigt retningsgivende i forbindelse med udvikling af
nye trin og individuelle uddannelser.
Udvalget har lagt til grund i forslag til hovedprincipper om trindeling,
at den nuværende praksis, med at langt hovedparten af eleverne
gennemfører deres uddannelse i et ubrudt forløb, fortsat vil være det
almindelige.
Niveaudeling er en mulighed for den
enkelte elev.
Med hensyn til niveaudeling bygger udvalgets forslag på, at niveaudifferentiering
er en individuel mulighed, som den enkelte elev kan
vælge inden for uddannelsens fleksible rammer. Udvalget ser niveaudeling
som vejen til fra uddannelsens start at sigte mod det højest
mulige niveau for alle – både elever med svage og elever med stærke
forudsætninger for uddannelse.
Niveaudeling skal bidrage til, at elever med svage forudsætninger når
slutmålene for en erhvervsuddannelse, og skal samtidig give langt flere
unge i erhvervsuddannelse mulighed og forudsætninger for at fortsætte
i videregående uddannelse.
Der er i dag trin i 50 uddannelser.
Trindeling
Rammer for trindeling af erhvervsuddannelserne har eksisteret siden
1970’erne og blev styrket i erhvervsuddannelsesreform 2000 gennem
muligheden for påstigning. De faglige udvalg har aktuelt etableret trin
i 50 uddannelser.
Hvert trin skal afspejle en arbejdsmarkedsrelevant
kompetenceprofil.
Udvalget lægger afgørende vægt på, at ethvert trin i en uddannelse
skal afspejle en kompetenceprofil, som har et modsvar på arbejdsmarkedet.
Der skal iværksættes etablering af en
national kvalifikationsnøgle, som skal
korrespondere med det europæiske
system.
Derfor foreslår udvalget som hovedanbefaling, at der iværksættes et
arbejde med at etablere en national kvalifikationsnøgle, der dækker
de forskellige uddannelser fra grundlæggende erhvervsuddannelser til
minimum professionsbacheloruddannelserne og beskriver kompetenceprofiler
for et antal kompetencetrin, der afspejler kompetencebehov
og jobprofiler på arbejdsmarkedet. Arbejdet kan ses som en udbygning
af arbejdet med en national kvalifikationsnøgle, der p.t. foregår
på de videregående uddannelsers område, herunder professionsbachelor-
og KVU-områderne.
Nøglen skal bidrage til klare og synlige
adgangsveje til videregående uddannelse.
Den nationale kvalifikationsnøgle på erhvervsuddannelsesområdet
skal korrespondere med udviklingen af et europæisk system for kompetenceniveauer.
Målet med udviklingen af en national kvalifikationsnøgle er at sætte
de forskellige trin ind i en sammenhængende struktur. Dette indebærer,
at der ved etablering af trindeling i den enkelte erhvervsuddannelse
kan knytte sig en klar kompetenceprofil til trinnet. Dette
skal sikre, at trin etableres i erhvervsuddannelserne på baggrund af
arbejdsmarkedsbehov. Samtidig skal nøglen bidrage til at sikre, at der
bliver klare og synlige adgangsveje til de videregående uddannelser fra
de erhvervsrettede ungdomsuddannelser.
Koblingen mellem erhvervsuddannelse
og KVU skal afdækkes og smidiggøres.
Det er udvalgets opfattelse, at der ikke må være barrierer for adgang
fra erhvervsuddannelse til kortere videregående uddannelse. Udvalget
foreslår derfor, at udvalget i det videre arbejde sætter fokus på at lette
overgangen mellem erhvervsuddannelserne og de korte videregående
uddannelser. Det skal ske på baggrund af nedenstående forslag til
hovedprincipper og de igangværende overvejelser om de videregående
uddannelser.
Udvalgets forslag til hovedprincipper vedrørende
trin- og niveaudeling
For at sikre en mere gennemskuelig og differentieret uddannelsesstruktur
med klare uddannelsestilbud til unge med såvel stærke som
svage forudsætninger for uddannelse samt for at sikre en tydeligere
adgang til videregående uddannelse, foreslår udvalget følgende hovedprincipper
for henholdsvis trindeling og niveaudeling af erhvervsuddannelserne:
Trindeling:
- Der udvikles en national kvalifikationsnøgle, som dækker
uddannelserne fra de grundlæggende erhvervsrettede uddannelser
til de professionsrettede bacheloruddannelser. Det
forudsættes, at den nationale kvalifikationsnøgle korresponderer
med udviklingen af et europæisk system for kompetenceniveauer
(EQF). Arbejdsmarkedets parter inddrages i
arbejdet med at udvikle nøglen.
- Erhvervsuddannelserne trindeles, når følgende kriterier
er opfyldt: Et trin skal have et modsvar i en jobprofil på
arbejdsmarkedet, kunne indplaceres i en national kvalifikationsnøgle
og rumme et tilstrækkeligt uddannelsesmæssigt
volumen.
- En trindelt uddannelse skal beskrives med tydelig progression
fra et trin til et næste. Progression kan beskrives gennem
mål på højere niveauer (vertikal progression) eller som
nye mål på samme niveau (horisontal progression).
- I en trindelt uddannelse beskrives kompetencer på første
trin, så de er opnåelige for elever, der kommer fra grundskolens
9. klasse. Trinnet skal give adgang til næste trin i samme
eller eventuelt i en beslægtet uddannelse. Rammer for trindelingen
skal være så fleksible, at forskellige modeller for
trindeling er mulige.
- Elever, der afslutter et trin, skal opnå kompetencer, der giver
generel adgang til uddannelse på det næste trin.
|
Niveaudeling:
- Der gives eleverne mulighed for at tilvælge højere niveauer
end de obligatoriske i de enkelte fag. Det omfatter
både erhvervsrettede fag og studierettede fag.
- Grundlæggende erhvervsrettede uddannelser på tre år
og derover skal være direkte adgangsgivende til relevante
videregående uddannelser.
- På uddannelsens første trin kan eleven udskifte et fag,
som alene har videreuddannelsesperspektiv, når dette
sker ved valg af et andet fag fra uddannelsens fagrække.
- Når en elev får merit for et fag/-niveau, vælger eleven et
højere niveau eller et andet fag på samme niveau.
|
Appendiks til kapitel 3.3. om trindeling
Ad punkterne 1-5 om trindeling.
Udvalget henviser til den af udvalget nedsatte teknikergruppe, som
har forelagt udvalget en skitse til en national kvalifikationsnøgle på
erhvervsuddannelsesområdet (se bilag 7).
Udvalget anbefaler, at skitsen indgår i det videre arbejde med en
national kvalifikationsnøgle på erhvervsuddannelsesområdet. Parter
og interessenter, som har deltaget i teknikergruppen, inddrages i det
videre arbejde. Arbejdet med kvalifikationsnøglen skal sammenholdes
med kvalifikationsnøglen for de videregående uddannelser med det
formål at skabe en sammenhængende national kvalifikationsnøgle.
Ad punkt 1.
Der gives eleverne mulighed for at tilvælge
højere niveauer end de obligatoriske
i de enkelte fag. Det omfatter
både erhvervsrettede fag og studierettede
fag.
Udvalget foreslår, at de erhvervsrettede områdefag og specialefag beskrives
– hvor det er hensigtsmæssigt – med mere end et præstationsniveau.
Dette vil være i lighed med grundfag, som allerede i dag kan
beskrives på flere niveauer.
Udvalget foreslår endvidere, at skolerne skal sikre, at de erhvervsrettede
og studierettede fag tilbydes på forskellige niveauer gennem en
organisatorisk og pædagogisk differentiering af undervisningen. Elevens
valg mellem forskellige niveauer i fagene skal ske med udgangspunkt
i den indledende realkompetencevurdering.
Skolerne skal i grundforløbet tilbyde forskellige undervisningsforløb
i form af grundforløbspakker for forskellige målgrupper af elever.
Grundforløbet skal i højere grad tilbyde forløbsmuligheder, der sikrer,
at alle elever gennemfører og udnytter deres potentialer fuldt
ud, blandt andet gennem valg af niveauer. Hensigten med at knytte
valg af niveau til udbud af grundforløbspakker er blandt andet at
opnå større sikkerhed for, at skolerne faktisk tilbyder differentierede
muligheder, samt at eleverne får større mulighed for at indgå i fælles
læringsforløb med andre elever. Enkelte elever skal fortsat kunne følge
et individuelt uddannelsesforløb.
Vejledning af elev og af virksomhed om påbygningsmuligheder i hovedforløbet
skal forbedres. Skolernes vejledning skal styrkes, så eleven
kender konsekvensen af sine valg. I forbindelse med udarbejdelse af
den personlige uddannelsesplan inddrages påbygningsmulighederne,
hvor det er relevant.
De gennemførte niveauer skal fremgå af uddannelsesbeviset.
Ad punkt 2.
Grundlæggende erhvervsrettede uddannelser
på tre år og derover skal være
direkte adgangsgivende til relevante
videregående uddannelser.
Som nævnt ovenfor har udvalget nedsat en teknikergruppe vedrørende
en nationalkvalifikationsnøgle. Det er udvalgets opfattelse, at
etablering af en sådan kvalifikationsnøgle skal medvirke til at sikre
klare og direkte adgangsveje til videregående uddannelse.
Ad punkt 3.
På uddannelsens første trin kan eleven
udskifte et fag, som alene har videreuddannelsesperspektiv,
når dette sker
ved valg af et andet fag fra uddannelsens
fagrække.
Udvalget skal anbefale, at fag, der understøtter kernekompetencer,
ikke skal kunne fravælges. Sådanne kernekompetencer i uddannelserne
defineres af de faglige udvalg. Hvis uddannelsen er trindelt, gælder
det også uddannelsens enkelte trin.
Udvalget skal endvidere anbefale, at der gives mulighed for, at elever,
der har udskiftet et fag med videreuddannelsesperspektiv, med et andet
fag fra uddannelsens fagrække, kan supplere deres kompetencer
på efterfølgende trin med henblik på at nå uddannelsesmålene på det
pågældende trin. Det vil eksempelvis give elever med svage boglige
forudsætninger en mulighed for at fuldføre et trin 1 uden tab af mulighed
for at vende tilbage og gennemføre en erhvervsuddannelse på
højeste niveau.
Udskiftningen foregår på baggrund af vejledning, således at eleverne
har et kvalificeret grundlag at vælge på.
Ad punkt 4.
Når en elev får merit for et fag/-niveau,
vælger eleven et højere niveau eller et
andet fag på samme niveau.
Når en elev får merit for et fag/-niveau, vælger eleven et højere niveau
eller et andet fag på samme niveau. Dette gælder, når uddannelsesforløbet
ikke afkortes i forbindelse med merit eller realkompetencevurdering.
3.4. Fusioner af forskellige uddannelses- eller
skoleformer
Udvalgets kommissorium vedrørende fusioner
Det fremgår af udvalgets kommissorium, at udvalget skal vurdere:
- Behovet for fusioner af de forskellige uddannelses- eller skoleformer
inden for det samlede system af erhvervsuddannelser
Baggrund
Udvalget har under drøftelserne lagt vægt på, at et fremtidssikret
erhvervsuddannelsessystem lovgivningsmæssigt skal være sammenhængende,
overskueligt og fleksibelt. Desuden skal den tilhørende
institutionsstruktur og organiseringen af institutionsledelsen afspejle
den løbende ændring i uddannelsesbehovene, som de kan udledes af
udviklingstendenserne på arbejdsmarkedet.
Der er i udvalget enighed om, at et overskueligt og enkelt erhvervsuddannelsessystem
er vigtigt for – og medvirkende til – at de unge og
deres forældre finder det attraktivt at påbegynde en erhvervsrettet uddannelse.
I den forbindelse er der i udvalget enighed om, at store institutioner
ikke nødvendigvis i sig selv er et gode, idet udvalget vægter
hensynet til overskuelighed og enkelhed for de unge og deres forældre
højest.
Institutionsstrukturen må ikke være en
hindring for udvikling af nødvendige
nye, tværgående uddannelser.
Under drøftelserne har udvalget endvidere påpeget betydningen af, at
institutionsstrukturen ikke stiller sig hindrende i vejen for udviklingen
og gennemførelsen af de nødvendige uddannelser, som afspejler branche-
og arbejdsmarkedsudviklingen. Der er gennem de senere år sket
en række fusioner mellem erhvervsskoler indbyrdes, herunder mellem
tekniske skoler og handelsskoler og mellem landbrugsskoler og tekniske
skoler. En række af disse fusioner har været drevet af lokale/regionale
skolepolitiske behov og mindre af hensyn til en bedre dækning af
de uddannelsesmæssige behov.
Det sidstnævnte afspejler også, at der kun i meget begrænset omfang
er udviklet uddannelser, som rækker på tværs af disse fagligheder.
Hertil kommer, at de to tværgående erhvervsuddannelser, som allerede
eksisterer – ferskvareassistenten og sundhedssekretæren – ikke udbydes
på tværs af skoleformerne.
Der er derfor behov for at overveje strukturelle ændringer på både
uddannelsessiden og institutionssiden samt andre initiativer, som kan
fremme muligheder for et dynamisk samspil mellem de produktionstekniske,
de merkantile og de servicerettede uddannelseselementer.
Udvalgets forslag til hovedprincipper vedrørende
fusioner
- Der skal ske en samordning på lovgivningsniveau, således at
erhvervsuddannelserne, de grundlæggende social- og sundhedsuddannelser
og landbrugsuddannelserne samles under én lov.
Denne lov skal være så rummelig med hensyn til uddannelsernes
indhold, struktur og styring med videre, at uddannelsesområdernes
særpræg kan opretholdes i et ønsket omfang.
- Der skal etableres styrkede incitamenter til frivillige ændringer
på tværs af institutionsstrukturen (spaltninger og fusioner), der
fremmer en uddannelsesudvikling på tværs af traditionelle fagområder.
- Undervisningsministeriet bør i sin praksis i forbindelse med
godkendelse af skoler til udbud af uddannelser styrke skolernes
mulighed for at arbejde på tværs af traditionelle faggrænser.
|
Appendiks til kapitel 3.4.
Ad punkt 1.
Der skal ske en samordning på lovgivningsniveau,
således at erhvervsuddannelserne,
de grundlæggende
social- og sundhedsuddannelser og
landbrugsuddannelserne samles under
én lov [se hele teksten ovenfor i anbefalingerne].
Der er i dag tre forskellige uddannelseslovgivninger for grundlæggende
erhvervsrettede uddannelser: lov om erhvervsuddannelser, lov
om landbrugsuddannelser samt lov om grundlæggende social- og
sundhedsuddannelser.
De nuværende lovgivninger har en række fællestræk, herunder at
uddannelserne er vekseluddannelser. Der er også en række forskelligheder,
for eksempel med hensyn til adgang til uddannelserne og
uddannelsernes styring.
Udvalget vurderer derfor, at når de tre uddannelseslove skal samles i
én lov, skal der tages stilling til en række valg mellem de tre lovgivningers
nuværende ordninger, herunder til i hvilket omfang to eller
flere forskellige muligheder for regulering af samme forhold skal
kunne fortsætte inden for den fælles ramme.
Udvalget anbefaler, at lov om erhvervsuddannelser ændres, således at
den – foruden de uddannelser, som i dag er omfattet af loven – tillige
kommer til at rumme uddannelsen til social- og sundhedshjælper,
uddannelsen til social og sundhedsassistent samt den pædagogiske
grunduddannelse i henhold til lov om de grundlæggende social- og
sundhedsuddannelser, samt de uddannelser, der er omfattet af lov om
landbrugsuddannelser.
Udvalget anbefaler på denne baggrund, at der lægges følgende principielle
sigtelinjer til grund for udarbejdelsen af forslag til rammelov:
- Der skal være overskuelighed og gennemsigtighed for unge, deres
forældre og virksomhederne. Som udgangspunkt skal uddannelserne
beskrives så ensartet som muligt med de undtagelser, der
kan begrundes i forhold på beskæftigelsesområdet.
- Der skal være ensartet struktur med indgange, grundforløb og
hovedforløb, og der skal være rammer for uddannelsernes længde
med mulighed for undtagelser for særlige målgrupper.
- Formålsparagraffen skal fremtidssikres og dække hele det uddannelsessystem,
som omfattes af rammeloven.
- Den nuværende styringsstruktur, hvor Undervisningsministeriet
og REU fastlægger de overordnede målsætninger og de faglige
udvalg og andre tilsvarende udvalg, jævnfør kapitel 3.8., bestemmer
mål og indhold i de enkelte uddannelser, skal bevares.
- Regler om dimensionering og adgangsbegrænsning tilpasses dels
de særlige forhold for social- og sundhedsuddannelserne og dels
forslagene i appendiks til kapitel 3.11. herom.
Ad punkt 2.
Der skal etableres styrkede incitamenter
til frivillige ændringer på tværs af
institutionsstrukturen (spaltninger og
fusioner), der fremmer en uddannelsesudvikling
på tværs af traditionelle
fagområder.
Udvalget noterer sig, at der er etableret et lovgrundlag ved ændring
af lov om institutioner for erhvervsrettet uddannelse, der træder i
kraft den 1. januar 2007, og som blandt andet medfører, at social- og
sundhedsskolerne kommer under samme lov som de øvrige erhvervsskoler,
og henviser til, at det samordnede lovgrundlag, jævnfør hovedprincippet
i nr. 2, vil styrke rammerne for tværgående uddannelsesstrukturer.
Udvalget finder, at der herved er etableret rammer for incitamenter,
til at der i højere grad kan udvikles uddannelser på tværs af institutionstyper
og beskæftigelsesområder.
Udvalget henviser endvidere til, at der ved bekendtgørelse nr. 440
af 17. maj 2006, der trådte i kraft den 1. august 2006, kan etableres
forsøg med individuelle uddannelser på tværs af erhvervsuddannelser,
grundlæggende social- og sundhedsuddannelser og landbrugets
grunduddannelse med flere. Dette vil kunne medvirke til erfaringsopsamling,
som vil kunne anvendes ved udvikling af nye tværgående
uddannelser.
Ad punkt 3.
Undervisningsministeriet bør i sin praksis
i forbindelse med godkendelse af
skoler til udbud af uddannelser styrke
skolernes mulighed for at arbejde på
tværs af traditionelle faggrænser.
Udvalget har gennem de videre drøftelser ikke fundet anledning til at
uddybe dette forslag til hovedprincip yderligere.
3.5. Central analyse- og prognosevirksomhed
Udvalgets kommissorium vedrørende analyse- og prognosevirksomhed
Det fremgår af udvalgets kommissorium, at udvalget skal:
- Fremsætte forslag om nyt samspil mellem en styrket central analyse-
og prognosevirksomhed og de faglige udvalgs behovsvurdering.
Baggrund
Drøftelserne af dette punkt kan ses i tæt sammenhæng med drøftelser
om henholdsvis udviklingsudvalg og ændringer i kompetencefordelingerne
mellem Undervisningsministeriet og arbejdsmarkedets parter.
En analyse- og prognosevirksomhed kan
medvirke til at fremtidssikre erhvervsuddannelsessystemet.
Det er blevet fremført i udvalgsarbejdet, at der er behov for en styrket
analyse- og prognosevirksomhed. En sådan virksomhed kan suppleres
ved inddragelse af relevante forskningsresultater og ved at stille forslag
til relevante forskningsaktiviteter. Virksomheden skal give bedre
grundlag for den fortsatte overordnede udvikling af erhvervsuddannelsessystemet, for udvikling af eksisterende og nye uddannelsers struktur
og indhold, samt for tilrettelæggelsen af undervisningen i uddannelsernes
skoledel og gennemførelsen af praktikken i virksomhederne,
herunder samspillet mellem de to dele af uddannelsen. Målsætningen
er at sikre, at erhvervsuddannelserne også fremover skal kunne forsyne
arbejdsmarkedet med faglært arbejdskraft med relevante kompetencer
og stille tilstrækkeligt med uddannelsestilbud med gode beskæftigelsesmuligheder
til rådighed for en meget varieret gruppe af unge.
Behovet skal blandt andet ses i lyset af, at undersøgelser har vist, at der
på erhvervsuddannelsesområdet anvendes færre ressourcer til analyse-,
prognose- og forskningsvirksomhed, end der gør på andre uddannelsesområder.
Dette sker på trods af, at erhvervsuddannelsessystemet er
komplekst og dynamisk. Det øger i sig selv behovet for en mere overordnet
analyse- og prognosevirksomhed såvel inddragelse og initiering
af tværgående forskningsaktivitet som bidrag til arbejdet i REU og de
faglige udvalg om udvikling af erhvervsuddannelserne.
En sådan foreslået virksomhed kan medvirke til at belyse udviklingstendenser
i brancher, brancheglidninger og teknologiudvikling med
mulige konsekvenser for kvalifikationsefterspørgslen på kortere eller
længere sigt, enten baseret på nye analyser eller forskningsaktiviteter
eller ved bearbejdning af nyere internationale analyser og forskningsresultater
på området til en dansk kontekst.
En analyse- og prognosevirksomhed bør endvidere afdække viden om
de unges uddannelsesadfærd og behov i forhold til at beskrive faktorer,
der kan have betydning for grundlaget for revision af eksisterende og
etablering af nye erhvervsuddannelser.
Det har i udvalget været tilkendegivet, at en central analyse- og prognosevirksomhed
bør finde sted i et samarbejde mellem arbejdsmarkedets
parter, erhvervsorganisationer og Undervisningsministeriet, og at
analyse- og prognoseaktiviteterne bør ses som et naturligt supplement
til de faglige udvalgs analyser og behovsopgørelser, ligesom virksomheden
kan udgøre grundlag for beslutninger om at nedsætte udviklingsudvalg.
Udvalgets forslag til hovedprincipper for en central
analyse- og prognosevirksomhed
For at sikre et bedre grundlag for den forsatte udvikling af det samlede
system af erhvervsuddannelser til gavn for arbejdsmarkedet og de unge
foreslår udvalget følgende hovedprincipper med hensyn til formål, udvikling
og organisering af en central analyse- og prognosevirksomhed:
Formål
Formålet med en udviklings- og prognosevirksomhed er
- at bidrage til udarbejdelse af fremadrettede brancheanalyser i
eksisterende brancher herunder teknologiudviklinger, som kan
påvirke branchernes udvikling, samt beskrivelse af nye potentielle
vækstbrancher, som kan påvirke efterspørgslen efter nye
uddannelser eller behov for omlægninger eller justeringer af
eksisterende uddannelser,
- at medvirke til afdækning og bearbejdning af internationale
analyser og prognoser med særlig relevans i en dansk erhvervsuddannelsespolitisk
kontekst,
- at beskrive langsigtede behov for faglærtes kompetenceudvikling
under hensyntagen til udviklingen i erhvervsstrukturen og
erhvervs- og arbejdsmarkedspolitikken,
- at medvirke til at identificere nye behov for udviklings-, prognose-
og forskningsindsatser inden for erhvervsuddannelsesområdet,
- at tilvejebringe oplysninger om nye uddannelsesbehov eller
behov for større omlægninger af eksisterende uddannelser,
- at sikre, at tværgående og fælles kvalifikationsbehov på de forskellige
brancheområder beskrives,
- at sikre, at de uddannelsessøgendes behov, interesser og forudsætninger
kortlægges, herunder uddannelsessøgende med
anden etnisk baggrund end dansk,
- at inddrage og aggregere relevant og dækkende prognosevirksomhed
og forskning i erhvervs-, arbejdsmarkeds- og kompetenceudvikling,
og
- at sikre formidling af eksisterende viden og dokumentation til
de relevante aktører på området, herunder til eventuelle nedsatte
udviklingsudvalg.
|
Udvikling og organisering
En central analyse- og prognosevirksomhed kan udvikles og organiseres,
ved
- at der iværksættes en styrket analyse- og prognosevirksomhed,
der kan inddrage relevante forskningsresultater. Denne bør
sikres en sammenhæng til den tilsvarende arbejdsmarkeds- og
erhvervspolitiske indsats, regionalt, nationalt og internationalt,
- at Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser
(REU) i forbindelse med implementeringen og driften af en
central analyse- og prognosevirksomhed påtager sig et primært
ansvar for at stille forslag, foretage prioriteringer samt at sikre
en opfølgning af de konkrete initiativer, og ved
- at udførelse af analyse- og prognoseopgaver og forskningsinitiativer
som hovedregel løses af offentlige og private forskningsog
analyseinstitutter.
|
Appendiks til kapitel 3.5.
Udvalget har drøftet nedennævnte forslag til det videre arbejde med
analyse- og prognosevirksomhed og tilsluttet sig dette.
Forslag om det videre arbejde med central analyse- og
prognosevirksomhed
1. Hovedprincipperne i 1. delrapport
I rapportens punkt 3.5. er redegjort for behovet for en styrket central
analyse- og prognosevirksomhed, der i samspil med de faglige udvalgs
behovsvurdering kan medvirke til at fremtidssikre erhvervsuddannelserne,
så de i endnu højere grad afspejler den løbende udvikling i
virksomhederne og på arbejdsmarkedet. Udvalget foreslår en række
hovedprincipper om formålet med en udviklings- og prognosevirksomhed
samt udvikling og organisering af en sådan virksomhed.
Om det videre arbejde foreslår sekretariatet:
2. Lovgivningsmæssige konsekvenser i EUD-loven
Forslag 1. Paragrafændring og omtale i de almindelige bemærkninger.
Ændring af § 38 om de faglige udvalgs opgaver.
I bestemmelsen i § 38, stk. 4 om de faglige udvalgs rolle foreslås indsat
et nyt punktum, om at udvalgene skal afgive en årlig udviklingsredegørelse
til ministeriet om behov for nyetablering, omlægning og
nedlæggelse af uddannelser inden for udvalgets område og tilgrænsende
områder. En sådan nyskabelse med en årlig udviklingsredegørelse
forventes at indebære, at alle faglige udvalg i endnu højere grad fokuserer
på en styrket dynamisk udvikling. Redegørelsen foreslås at skulle
afgives i en kortfattet, webbaseret skabelon, og den styrkede analyseog
prognosevirksomhed skal blandt andet give udvalgene redskaber og
inspiration til dette arbejde. Vurdering af udviklingsmulighederne er
en opgave, som i forvejen påhviler udvalgene.
Uddrag fra den gældende § 30
§ 38, stk. 4. Det faglige udvalg skal følge den erhvervsmæssige
udvikling og udviklingsmuligheder inden for udvalgets område
og tilgrænsede områder og efter behov tage initiativ til nyetablering,
omlægning og nedlæggelse af uddannelser.
De almindelige bemærkninger til lovforslaget foreslås udarbejdet med
udgangspunkt i udvalgets forslag om formål og organisering på dette
punkt.
Det foreslås endvidere nævnt, at analyse- og prognosevirksomheden
med videre tænkes at dække det samlede fremtidige lovområde.
Det foreslås understreget, at de faglige udvalg – uanset den styrkede
centrale analyse- og prognosevirksomhed – stadig vil have en forpligtelse
til at følge udviklingen inden for deres område og tilgrænsende
områder. De skal endvidere fortsat også tage initiativ til nyetablering,
omlægning og nedlæggelse af uddannelser.
3. Økonomiske og administrative konsekvenser
Forslag 2: Der foreslås, at der på FFL07 og i BO-årene søges afsat de
fornødne midler til analyse- og prognosevirksomhed. Virksomheden
foreslås som hovedregel løst af offentlige og private forsknings- og
analyseinstitutter.
4. Forberedende arbejde i efteråret 2006/vinteren 2007
Forslag 3: Det foreslås nærmere undersøgt, hvad behovet for central
analyse- og prognosevirksomhed er, samt at få vurderet nærmere,
hvordan denne virksomhed bedst styrkes.
I samarbejde med Beskæftigelsesministeriet har Undervisningsministeriet
iværksat et FoU-projekt om Udvikling af metoder til tidlig
identifikation af fremtidige kompetencebehov. Det sker som led i
forsknings- og udviklingsprogrammet “Globaliseringen og det danske
arbejdsmarked”. Projektet udføres af Teknologisk Institut (TI) med en
bevilling på 0,7 millioner kroner
I projektet kortlægges den nuværende praksis med særlig fokus på
barrierer og fremtidige behov hos udvalgte faglige udvalg og arbejdsmarkedsudvalg.
Blandt andet undersøges det, hvordan udvalgene
holder sig vidensmæssigt opdateret, generelt og branchespecifikt. Der
ses på, om der eksisterer formaliserede samarbejdsrelationer mellem
flere udvalg og mellem udvalg og uddannelsesinstitutioner. Det vurderes,
hvordan det fremtidige beskæftigelsesbehov for uddannede fra
de pågældende uddannelser skønnes at være, om der er udviklingstendenser,
der fordrer tværfagligt samarbejde mellem udvalgene, om
udvalgene bruger international viden m.m. Baggrunden for at vælge
TI har blandt andet været, at TI i 2005 har været med i en europæisk
analyse af erhvervsuddannelsernes udvikling i Europa.
Projektet ventes afsluttet i vinteren 2006/2007, Undervisningsministeriet
indgår i projektets følgegruppe, og projektets resultater ventes
anvendt ved tilrettelæggelse af den fremtidige analyse- og prognosevirksomhed.
Da TI-projektet imidlertid omfatter andre aktører end faglige udvalg
og på den anden side langt fra omfatter alle faglige udvalg, foreslås en webbaseret spørgeskemaundersøgelse til alle faglige udvalg om efterspørgslen
efter ydelser vedrørende central analyse- og prognosevirksomhed
igangsat, for eksempel om:
- Hvad kan udvalgene selv udarbejde eller hente andetsteds fra, og
hvad vil de gerne have støtte til og i hvilken form.
- Har de for eksempel behov for kurser om analysevirksomhed eller
andre måder eller redskaber til at professionalisere deres arbejde.
- I hvilket omfang udvalgene arbejder sammen om uddannelsesbehov.
Der er tale om cirka 60 faglige udvalg, herunder udvalget vedrørende
de grundlæggende social- og sundhedsuddannelser og udvalget vedrørende
landbrugsuddannelserne, med meget varierende ressourcer
til sekretariatsbistand, men fælles for alle er samspillet med de lokale
uddannelsesudvalg, samspillet med erhvervsskolerne og med brancheorganisationer.
Udkast til spørgeskema vil i givet fald blive drøftet
med og afprøvet på enkelte faglige udvalg og forelagt for REU. Der vil
ikke være tale om, at faglige udvalg fritages for deres forpligtelse til at
iværksætte relevante analyser og prognoser inden for deres respektive
område. Den centrale analyse- og prognosevirksomhed vil være en
overbygning på de faglige udvalgs opgaver.
5. Tidshorisonter
Lovforslag, der blandt andet også omfatter disse ændringer af erhvervsuddannelsesloven,
forudsættes at foreligge i begyndelsen af
2007. Udgiften til den centrale analyse- og prognosevirksomhed forudsættes
søgt på FFL07.
6. Opfølgning efter vedtagelse af lovforslaget
Forslag 4: Arbejdet med central analyse- og prognosevirksomhed foreslås
for den største del af bevillingens vedkommende udbudt i EU-licitation.
Hvilke analyser og prognoser med videre, der ønskes foretaget,
bør fastlægges med udgangspunkt i udvalgets forslag om formål med
analyse- og prognosevirksomhed. Forslaget foreslås overvejet og drøftet
med REU inden iværksættelse. I licitationen foreslås blandt andet
at indgå etablering og vedligeholdelse af en internetportal med viden,
metoder og redskaber til brug ikke mindst for de faglige udvalg.
Sammenhængen til udviklingsudvalgenes opgaver og dermed anvendelighed
af analyse- og prognoseresultater for eventuelle udviklingsudvalg
skal indgå i udbuddet.
Licitationen ventes at kunne ske i sommeren 2007.
3.6. Kompetencer, der efterspørges som følge af
globaliseringen
Udvalgets kommissorium vedrørende kompetencer, der i stigende
grad efterspørges af globaliseringen, ikke udgør en barriere for elever
Det fremgår af udvalgets kommissorium, at udvalget skal:
- Beskrive metoder, der sikrer, at de kompetencer, der i stigende
grad efterspørges som følge af globaliseringen, ikke udgør en barriere,
for at elever med meget forskellige forudsætninger kan gennemføre
en erhvervsuddannelse.
Baggrund
Identifikation af kompetencer, som
efterspørges som følge af globaliseringen.
Baggrund
For at komme disse metoder nærmere er det nødvendigt at identificere,
hvilke kompetencer der efterspørges i lyset af globaliseringen og
den teknologiske udvikling.
Udvalget vurderer, at vi i Danmark vil se en stadig stigende efterspørgsel
efter arbejdskraft med brede erhvervsfaglige kompetencer på
stadig højere niveau i takt med faldet i manuelle og rutineprægede
arbejdsfunktioner.
Både veludviklede faglige kompetencer
og sociale og personlige kompetencer
vil spille en større rolle fremover.
Det er udvalgets opfattelse, at globaliseringen således også medfører,
at såvel veludviklede faglige kompetencer som sociale og personlige
kompetencer vil spille en større rolle for erhvervsuddannedes fodfæste
på arbejdsmarkedet. Herunder også innovationskompetencer rettet
mod løbende forbedringer af produkter og processer.
Udvalget har stillet en række forslag om principper for en fornyelse af
de eksisterende rammer, med sigte på at elever med stærke og svage
forudsætninger skal udnytte deres potentialer fuldt ud, gennemføre
en erhvervsuddannelse og komme i beskæftigelse. Der kan blandt
andet henvises til følgende forslag:
- Der skal være bedre mulighed for individuelle erhvervsuddannelser,
jævnfør kapitel 3.1. om Praktikpladsområdet.
- Grundforløbets sigte skal klargøres, jævnfør kapitel 3.11.
- Trin- og niveaudeling i erhvervsuddannelserne styrkes, jævnfør
kapitel 3.3. herom.
- Partnerskaber mellem skoler og virksomheder skal udvikles, jævnfør
kapitel 3.9. vedrørende samspillet mellem skole og virksomhed.
- Styringen af erhvervsuddannelserne skal gøres mere dynamisk,
jævnfør kapitel 3.8. om mål-, tids- og detailstyring.
Samtidig har udvalget om uddannelse til alle unge peget på en række
initiativer, der i særlig grad knytter sig til indsatsen mod frafald, hvor
også spørgsmålet om barrierer for at gennemføre en erhvervsuddannelse
er taget op.
I supplement til ovenstående har Økonomi- og Erhvervsministeriet
og Teknologisk Institut gennemført en undersøgelse for udvalget om
nye kompetencekrav til erhvervsuddannede. Analysen peger på en
øget efterspørgsel af kompetencer som for eksempel helhedsforståelse,
forretningsforståelse, løsningsorientering, tilegnelse og anvendelse af
ny viden, omstillingsparathed og fleksibilitet, kommunikation, selvstændighed
samt initiativrighed.
Samlet set underbygger de kompetencer relateret til entrepreneurship
og innovation. Imidlertid vurderes forudsætningen at være en stærk
faglig forankring, for at disse kompetencer kan komme i spil. Undersøgelsen
understøttes af de konklusioner, der er draget på baggrund af
lignende undersøgelser udarbejdet af OECD og EU.
Håndværksrådet har endvidere i analysen “Globaliseringen og de
faglærte” tegnet et billede af, at der er behov for følgende forskellige
typer af faglærte:
- De fleksible faglærte
- Komponentspecialisterne
- De rejsende faglærte
- De logistisk faglærte.
Denne analyse påpeger, at kompetencekrav ikke er de samme for de
nævnte grupper, men skal ses i tæt sammenhæng med den udvikling,
der finder sted i forhold til markeder, virksomheder og teknologi.
Økonomi- og erhvervsministeriet har i 2004 gennemført en optælling,
af hvor mange studerende/elever der i studieåret 2002/2003 deltog i
undervisningsforløb med fokus på entrepreneurship af mere end én
dags varighed.
Kun få procent af eleverne i de
tekniske uddannelser får
undervisning i entrepreneurship.
Undersøgelsen anslår, at:
- i folkeskolen deltager 0,7 procent af eleverne,
- i de gymnasiale uddannelser er det cirka 12 procent,
- i handelsuddannelsernes grundforløb er det 30,6 procent,
- i de tekniske erhvervsuddannelsers grundforløb er det 2,3 procent,
og
- i de videregående uddannelser er det knap 1 procent.
Det er vanskeligt at skabe et komplet overblik over undervisningen i
entrepreneurship i uddannelsessystemet, da optællingen ikke er fuldstændig
dækkende.
Udvikling af undervisningsmetoder, der kan
bibringe både stærke og svage elever de
efterspurgte kompetencer.
Udvalget finder, at de ovenstående skitserede kompetencer er centrale
og bør afspejles i væsentlig større omfang i udviklingen af erhvervsuddannelserne,
herunder også i tilrettelæggelsen af undervisningen
og de anvendte undervisningsmetoder. Meget peger på, at også de
svageste elever opnår bedre resultater ved at deltage i praksisnær undervisning,
der har sigte på at opbygge innovative og entreprenante
kompetencer.
Udvalget anbefaler, at der i det videre arbejde ses nærmere på eksisterende
nationale og internationale erfaringer.
Udvalgets forslag til hovedprincipper
For at sikre, at kompetenceefterspørgselen som følge af globaliseringen
ikke udgør en barriere for elever med meget forskellige forudsætninger,
foreslår udvalget følgende principper for kommende tiltag:
- Der skal i alle led være fokus på erhvervelse af solide erhvervsfaglige
kvalifikationer.
- Endvidere er kompetencer som for eksempel helhedsforståelse,
forretningsforståelse, løsningsorientering, tilegnelse og
anvendelse af ny viden, omstillingsparathed og fleksibilitet,
kommunikation, selvstændighed samt initiativrighed centrale
kompetencer for fremtidssikring af erhvervsuddannelserne.
- De faglige udvalg, skolerne og Undervisningsministeriet bør i
udviklingen af erhvervsuddannelserne medtænke ovennævnte
kompetencer.
- Ligeledes skal de faglige udvalg, skolerne og Undervisningsministeriet
spille en væsentlig rolle, i at nye prioriteringer af
kompetencer imødekommes i uddannelserne, for eksempel
med udgangspunkt i analyse- og prognosevirksomhedens
virke, jævnfør afsnit 3.5.
- Undervisning i iværksætteri og entrepreneurship (forretningsforståelse,
etablering af egen virksomhed, udarbejdelse
af forretningsplaner, købmandskab med videre) skal indgå i
alle relevante uddannelser og for elevgrupper med tilstrækkelige
forudsætninger.
- Innovationskompetencer skal kobles op på kernefagligheden i
alle erhvervsuddannelser.
- De faglige udvalg, Undervisningsministeriet og skolerne skal
fremme pædagogiske undervisningsmetoder, der fremmer de
brede og efterspurgte erhvervskompetencer med både stærke
og mindre stærke elever for øje.
|
Ad punkterne 1-7.
Appendiks til kapitel 3.6.
Udvalget har i anden fase af udvalgsarbejdet drøftet, hvorledes de
ovennævnte hovedprincipper nærmere kan udmøntes.
Udvalget opstillede i denne forbindelse en række anbefalinger og besluttede,
at disse med fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i
Undervisningsministeriet.
Udvalgets anbefalinger til yderligere konkretisering af hovedprincipperne
kan opdeles i to områder:
- Iværksættelse af et udviklingsprogram.
- Udformning af forslag til regelændringer.
A. Iværksættelse af udviklingsprogram
Der iværksættes snarest muligt et udviklingsprogram, der har sigte
på at belyse og komme med forslag til, hvorledes de kompetencer,
der er nævnt under forslag 2 ovenfor, i højere grad kan indlejres i de
erhvervsrettede ungdomsuddannelser. Udviklingsarbejdet skal tage
initiativ til:
- Sikring af de rette lærer- og institutionskompetencer.
- Sikring af kompetencerne hos eleverne.
- Erhvervslivets deltagelse.
Udviklingsprogrammet skal involvere erhvervsskoler, arbejdsmarkedets
parter samt virksomheder og foreslås gennemgørt i 2006 og
2007.
B. Udformning af forslag til regelændringer
Udvalget anbefaler, at Undervisningsministeriet i forbindelse med arbejdet
med en fælles rammelov for erhvervsuddannelserne, de grundlæggende
social- og sundhedsuddannelser og landbrugsuddannelserne
fremlægger forslag til udformning af love og bekendtgørelser, så de
formelle rammer sikrer og understøtter, at innovations- og iværksætterkompetencer
integreres i erhvervsuddannelserne.
3.7. Øget internationalisering
Udvalgets kommissorium vedrørende øget internationalisering
Det fremgår af udvalgets kommissorium, at udvalget skal:
- Foreslå metoder til en øget internationalisering af erhvervsuddannelserne
i de relevante uddannelser blandt andet ved bedre mulighed
for at opnå sprogkundskaber og viden om andre kulturer.
Den internationale dimension står generelt
set ikke stærkt i de erhvervsrettede uddannelser.
Baggrund
Det kan konstateres, at den internationale dimension generelt set ikke
står stærkt i erhvervsuddannelserne. Det er ikke i alle erhvervsuddannelser,
at eleverne tilbydes engelsk og mulighed for at vælge et 2. fremmedsprog,
ligesom undervisning i emner om kultur, internationalt
samarbejde med videre ikke er et krav.
Det skal imidlertid ses i lyset af målsætningen, om at 95 procent af en
ungdomsårgang i 2015 skal have en ungdomsuddannelse.
Specielt i erhvervsuddannelserne ses en forholdsvis lille international
aktivitet på såvel elev- som lærerside, idet enkelte erhvervsuddannelser
og skoler dog er kendetegnet ved et højt aktivitetsniveau.
Der er dog gode fundamenter at bygge videre på, for eksempel PIUordningen
(Praktik-I-Udlandet) og deltagelse i de nordiske og europæiske
mobilitetsprogrammer.
Udvalgets forslag til hovedprincipper for en styrkelse af internationaliseringen
Med henblik på styrkelse af den internationale dimension i uddannelserne
foreslås følgende hovedprincipper lagt til grund for henholdsvis:
Undervisningsministeriet og de faglige udvalg
- At den internationale dimension styrkes i alle relevante uddannelser
i form af tilbud om sprog- eller kulturkompetencer.
- At mulighederne for tilvalg af højere niveauer i blandt andet
engelsk i erhvervsuddannelserne styrkes, jævnfør Forslag til
hovedprincipper for niveaudeling.
- At der indføres et generelt krav om, at elever i løbet af deres
uddannelse skal deltage i ét internationalt projekt, der kan
foregå på skolen, i praktikvirksomheden eller i udlandet.
- At igangsætte uddannelsesforsøg med engelsksproget undervisning
og prøveaflæggelse i erhvervsuddannelserne.
- At flere faglige udvalg inden for deres område bør prioritere
deltagelsen i internationale skills-konkurrencer for eleverne.
- At videndeling om god praksis styrkes.
CIRIUS, organisationer og virksomheder
- At PIU-ordningen udvides til også at omfatte lande uden for
EU og EØF-landene, samt at PIU-ordningen anvendes i øget
omfang. De nærmere rammer herfor drøftes i næste fase af
udvalgets arbejde.
- At der igangsættes en oplysningskampagne sammen med de
faglige udvalg og henvendt til praktikvirksomheder, skoler og
elever for at få flere til at bruge PIU-ordningen.
- At specielt mulighederne for udstationering styrkes.
Skolerne
- At de enkelte erhvervsskoler udarbejder en strategi og handlingsplan
for internationaliseringen af de uddannelser, skolen
udbyder.
- At grundlaget for læreres og lederes arbejde med internationalisering
styrkes blandt andet gennem bedre information og
udnyttelse af internationale udvekslingsprogrammer.
- At der opstilles målsætning for mere elev- og lærerudveksling
samt mere samarbejde med skoler i andre lande.
- At skolerne udbyder undervisning på engelsk i relevante uddannelser
og fag.
- At mulighederne for tilvalg af højere niveauer i blandt andet
engelsk i erhvervsuddannelserne styrkes, jævnfør indspil vedrørende
niveaudeling.
- At skolerne konsekvent udbyder mindst ét fremmedsprog som
valgfag ud over engelsk.
- At udforske og udnytte alle muligheder for, at skoledelen i uddannelserne
helt eller delvis kan gennemføres i udlandet.
|
Appendiks til kapitel 3.7.
Udvalget har i anden fase af udvalgsarbejdet drøftet, hvorledes de
ovennævnte hovedprincipper nærmere kan udmøntes.
Som led i udmøntningen skal den internationale orientering i erhvervsuddannelserne
intensiveres. Dette skal først og fremmest ske
ved en betragtelig forøgelse af mobiliteten blandt lærere og elever, en
styrkelse af fremmedsprogsundervisningen, en strategisk indsats i skolernes
internationale virke, samt ved en generel styrkelse af skolernes
udviklingsarbejde på det internationale område.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at nogle af forslagene
med fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget. Det drejer
sig om ovenstående anbefalinger nummer 3, 4, 8, 13, 15 og 16.
For så vidt angår de resterende forslag til hovedprincipper, har udvalget
følgende anbefalinger til den konkrete udfoldning.
Ad punkt 1.
At den internationale dimension styrkes
i alle relevante uddannelser i form af tilbud
om sprog- eller kulturkompetencer.
Udvalget skal anbefale, at Undervisningsministeriet tager initiativ til,
at Bekendtgørelse om erhvervsuddannelser (hovedbekendtgørelsen)
justeres, så kravene, til at eleverne opnår internationale kompetencer,
tydeliggøres.
Ad punkt 2.
At mulighederne for tilvalg af højere
niveauer i blandt andet engelsk i
erhvervsuddannelserne styrkes.
Udvalget skal anbefale, at der foretages en ændring af Bekendtgørelse
om erhvervsuddannelser, § 22, således at der til stk. 1 tilføjes som et
sidste punktum: »Skolen skal tilbyde valgfag, således at eleverne kan få
tilbud om mindst ét fremmedsprog ud over engelsk«.
Denne formulering vil efter udvalgets opfattelse tage højde for, at der
i uddannelser, hvor engelsk i forvejen er obligatorisk, skal tilbydes
eleverne et valgfag ud over engelsk. I uddannelser, hvor der ikke er
obligatoriske fremmedsprog, skal skolerne give eleverne mulighed for
at vælge i alt to fremmedsprog.
Ad punkt 3.
At der indføres et generelt krav om,
at elever i løbet af deres uddannelse
skal deltage i ét internationalt projekt,
der kan foregå på skolen, i praktikvirksomheden
eller i udlandet.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at forslagene med
fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 4.
At igangsætte uddannelsesforsøg med
engelsksproget undervisning og prøveaflæggelse
i erhvervsuddannelserne.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at forslagene med
fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 5.
At flere faglige udvalg inden for deres
område bør prioritere deltagelsen i internationale
skills-konkurrencer for eleverne.
Udvalget anbefaler, at Undervisningsministeren udsender opfordring
til, at flere faglige udvalg deltager i internationale skills- konkurrencer.
Ad punkt 6.
At videndeling om god praksis styrkes.
Udvalget skal anbefale, at videndeling styrkes, ved at der blandt andet
tages initiativ til, at der etableres et erfaringsforum og mødested
i Undervisningsministeriet (CIRIUS) om formidling af god praksis.
Der bør herunder etableres et dialogforum mellem LVU/MVU/EUDsektoren
om overførelse af viden om internationalisering af uddannelserne
fra andre dele af uddannelsessektoren.
Udvalget skal endvidere foreslå, at der etableres et websted om “Ny
viden om internationalisering af EUD”, som sigter på at overføre
anvendelige oplysninger om internationalisering af erhvervsrettede
ungdomsuddannelser til skoler, det offentlige og private erhvervsliv og
til det omgivende samfund i det hele taget.
Endelig skal udvalget anbefale, at Undervisningsministeriet fremmer
videndeling om god praksis ved at støtte afholdelse af konferencer,
seminarer og åbne møder inden for området for relevante skoleforeninger,
institutioner og organisationer.
Ad punkt 7.
At PIU-ordningen udvides til også at omfatte
lande uden for EU og EØF-landene, samt at
PIU-ordningen anvendes i øget omfang.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at forslagene med
fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 8.
At der igangsættes en oplysningskampagne
sammen med de faglige udvalg og henvendt
til praktikvirksomheder, skoler og elever for
at få flere til at bruge PIU-ordningen.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at forslagene med
fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 9.
At specielt mulighederne for udstationering
styrkes.
Der henvises til anbefaling nr. 12.
Ad punkt 10.
At de enkelte erhvervsskoler udarbejder en
strategi og handlingsplan for internationaliseringen
af de uddannelser, skolen udbyder.
Udvalget anbefaler, at der tages initiativ til, at erhvervsskolerne udarbejder
og offentliggør en strategi for den enkelte skoles aktiviteter på
det internationale område. Strategien skal tilgodese de faglige uddannelsers
forskellige traditioner og behov. Strategien skal indeholde en
prioritering af skolens satsning på området.
Forslaget indebærer, at alle erhvervsskoler inden udgangen af 2007
skal have etableret samarbejdsaftaler med udenlandske partnerinstitutioner
om udveksling af elever og lærere eller om andre uddannelsesaktiviteter.
Udvalget skal endvidere anbefale, at brugerundersøgelser og benchmarking
anvendes som værktøjer til at sikre omfang og kvalitet af
skolernes initiativer.
Endeligt skal udvalget anbefale, at Undervisningsministeriet
(CIRIUS) i det opfølgende arbejde lægger vægt på, at der udvikles en
mere systematisk sammenhæng mellem strategi, mål og aktiviteter i
skolernes arbejde med internationalisering af erhvervsuddannelserne.
Ad punkt 11.
At grundlaget for lærere og lederes arbejde
med internationalisering styrkes blandt andet
gennem bedre information og udnyttelse af
internationale udvekslingsprogrammer.
Der henvises til anbefaling nr. 12.
Ad punkt 12.
At der opstilles målsætning for mere elev- og
lærerudveksling samt mere samarbejde med
skoler i andre lande.
Udvalget anbefaler, at der tages initiativ til, at den internationale lærermobilitet
for erhvervsskolerne forøges betragteligt i perioden 2006-
2009 (ophold på udenlandske skoler eller virksomheder af minimum
en til to ugers varighed). Den nuværende aktivitet er på 200 lærere
årligt på efteruddannelse i udlandet (inklusive de erhvervsgymnasiale
uddannelser).
Det bør samtidig være en målsætning, at den internationale elevmobilitet
i EUD ligeledes øges betragteligt i perioden 2006-2009. I 2005
gennemførte i alt 1500 elever et mobilitetsophold i udlandet.
Udvalget skal derfor foreslå, at skolerne som en del af deres strategi og
handlingsplan for det internationale område fremover opstiller konkrete
måltal for udsendelse af lærere og elever.
Udvalget skal endvidere foreslå, at det undersøges, hvorvidt der kan
tilvejebringes incitamenter til skolernes arbejde med udsendelse af lærere
og elever, herunder om der kan indføres et internationaliseringstaxameter
ved erhvervsskolerne i lighed med de videregående uddannelser.
Der bør tilskyndes til, at der blandt skoler etableres konsortier
inden for udvalgte sektorer, der gennem en styrket organisation kan
øge antallet af elever i skole- eller praktikophold i udlandet.
Elevmobiliteten og lærermobiliteten bør benchmarkes med nordiske
erhvervsuddannelser. I hvilke uddannelser – og hvordan det skal gøres
– fastlægges i 2006 med henblik på benchmarking i 2007-2009.
Udvalget skal endelig foreslå, at Undervisningsministeriet (CIRIUS)
udarbejder en handlingsplan, der kan medvirke til gennemførelsen af
de ovennævnte initiativer. Initiativerne bør gennemføres i samarbejde
med Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser, de
faglige udvalg og erhvervsskolerne.
Ad punkt 13.
At skolerne udbyder undervisning på
engelsk i relevante uddannelser og fag.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at forslagene med
fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 14.
At mulighederne for tilvalg af højere niveauer
i blandt andet engelsk i erhvervsuddannelserne
styrkes, jævnfør indspil vedrørende
niveaudeling.
Der henvises til kapitel 3.3. om niveaudeling.
Ad punkt 15.
At skolerne konsekvent udbyder mindst
ét fremmedsprog som valgfag ud over
engelsk.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at forslagene med
fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 16.
At udforske og udnytte alle muligheder,
for at skoledelen i uddannelserne helt
eller delvis kan gennemføres i udlandet.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at forslagene med
fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
3.8. Målstyring, tidsstyring, detailstyring
Udvalgets kommissorium vedrørende mål- og tidsstyring m.m.
Det fremgår af udvalgets kommissorium, at udvalget skal overveje:
- Modeller for mindre detailstyring, mere målstyring og mindre
tidsstyring af erhvervsuddannelsernes gennemførelse på skolerne
uden forringelse af uddannelsernes kvalitet.
Baggrund
De erhvervsrettede ungdomsuddannelser består i dag af 125 erhvervsuddannelser,
tre social- og sundhedsuddannelser og landbrugsuddannelsen,
som er reguleret i hver deres lovgivning og med hver deres
tilhørende sæt af udmøntende regler. Arbejdsmarkedets parter har i
dag væsentlig indflydelse på indholdet i uddannelserne.
Der er stor forskel på målsbeskrivelsesniveauet
inden for de forskellige
erhvervsrettede uddannelser.
Der er forskel på, hvad der reguleres og hvor detaljerede målbeskrivelser,
der gælder for de enkelte erhvervsuddannelser – ofte afhængig af
traditionen inden for den pågældende uddannelse. De grundlæggende
social- og sundhedsuddannelser er generelt målbeskrevet på linje med
en erhvervsuddannelse om end mindre detaljeret, mens landbrugsuddannelserne
er målbeskrevet på et mindre detaljeret niveau, men dog
sådan at de enkelte fag i uddannelsen er defineret i bekendtgørelsen
med titel, varighed og mål. Lighederne i beskrivelsesformerne er dog
generelt større end forskellene mellem de tre uddannelsestyper.
Der er i dag en overdreven detailstyring.
Udvalget finder, at der i dag i erhvervsuddannelserne på en række områder
er en overdreven detailstyring, og at den nuværende detaljerede
styring af undervisningens indhold og tilrettelæggelse skal erstattes af
en højere grad af mål- og rammestyring og dermed bedre mulighed
for lokal fleksibilitet og tilpasning.
Der skal skabes mere klarhed og
enkelhed.
Derfor foreslår udvalget en ny model, som er udtryk for et ønske om
at skabe mere klarhed, mere enkelhed og om at undgå overlap i regler
om – og rammer for – uddannelserne. Der er med modellen ikke lagt
op til grundlæggende ændring i parternes indflydelse på indholdet
i uddannelserne, men i stedet lagt op til, at kompetence og ansvar i
forhold til udformning af regler med videre følges ad i højere grad end
i dag, samtidig med at den nationale kompetence er sikret.
I den foreslåede model fastlægger ministeriet – sammen med det
faglige udvalg – de overordnede rammer (i form af uddannelsesbekendtgørelsen),
det faglige udvalg udmønter – efter høring af skolerne
– rammerne (i form af uddannelsesordningen), og skolerne planlægger
og beskriver – i samarbejde med det lokale uddannelsesudvalg
– den konkrete undervisning.
Arbejdsgangen skal forenkles.
Den ny model skal også forenkle selve arbejdsgangen med udformning
og formidling af regler og rammer – primært ved at skrivning af
tekst og indtastninger i edb-systemer med den nye model kun sker én
gang, ét sted og af den aktør, som har de bedste forudsætninger. Der
skal samtidig være procedurer, der sikrer en hurtig og smidig ajourføring
af uddannelsesreglerne, uanset hvilken aktør der er hovedansvarlig.
Der er behov for større grad af målstyring
– og mindre grad af tidsstyring.
Udvalget finder i øvrigt generelt, at det for uddannelserne som sådan
– herunder for eleverne og virksomhederne – vil være hensigtsmæssigt
fortsat at arbejde hen imod større grad af målstyring og mindre tidsstyring.
Det er opnåelse af målene i en uddannelse, der skal være i fokus, mens
tidselementet skal reduceres til en faktor, der anvendes til udmåling
af tilskud og gennemsnitlige varigheder for den tid, det tager en elev
at opnå et fastsat mål (for et fag eller et praktikelement) og dermed
udgangspunktet for fastsættelse af uddannelsens normerede varighed.
Denne ændring af balancen mellem målstyring og tidsstyring vil sikre
bedre plads til lokal tilpasning, uden at der gås på kompromis med
den nationale kompetence.
Med hensyn til sikring af uddannelsernes kvalitet – ud over hvad der
følger af den foreslåede model – henvises til afsnit 3.10.
I forhold til en nærmere definition, af hvem der afgør, om de i uddannelsesordningerne
stillede kompetencemål for praktikperioderne er
nået, anbefaler udvalget, at en sådan drøftelse finder sted.
Udvalgets forslag til hovedprincipper vedrørende
mål-, tids- og detailstyring
Med det formål dels at skabe en mere enkel og dynamisk mål- og
rammestyring og dermed bedre grundlag for fornyelse af de enkelte
uddannelser, dels at sikre øget vægt på målstyring frem for tidsstyring
og dermed mere fokus på elevernes reelle kompetencer, foreslår
udvalget følgende hovedprincipper:
- Uddannelserne sammentænkes i en rammelov med fælles
generelle bekendtgørelser til overordnet regulering og med
bekendtgørelser for de enkelte uddannelser til fastsættelse af
overordnede mål og tidsmæssige rammer for uddannelsens
skole- og praktikdel. Bekendtgørelserne, som derved vil blive
væsentligt kortere og forenklede i forhold til i dag, udarbejdes
som hidtil i et samarbejde mellem det faglige udvalg og Undervisningsministeriet
og udstedes af ministeriet.
- Konkretiseringen af den enkelte uddannelses mål og indhold
(såvel for skoledelen som praktikdelen) sker i en uddannelsesordning,
som i forhold til i dag vil være mindre detailstyrende
og rumme bedre mulighed for at imødekomme lokale
virksomheds-, skole- og elevønsker til planlægningen af den
konkrete uddannelse. Undervisningsministeriet fastsætter
formkrav og indholdsrammer til uddannelsesordningerne.
Det faglige udvalg udarbejder uddannelsesordningen og hører
før udstedelsen formelt de skoler, som er godkendt til udbud
af uddannelsen, om forslaget til ny uddannelsesordning vil
kunne gennemføres inden for de afsatte økonomiske rammer.
Undervisningsministeriet er ankeinstans, hvis der fra skoleside
over for det faglige udvalgs forslag til uddannelsesordning er
gjort indsigelser, som ikke har kunnet klares i en dialog mellem
skolerne og det faglige udvalg. De faglige udvalg udsteder
uddannelsesordningerne, og Undervisningsministeriet fører
tilsyn med disse.
- Skolens uddannelsesplanlægning skal fremgå af skolens websted
som lokal dokumentation, der samtidig skal tjene til at
opfylde kravene i Lov om gennemsigtighed og åbenhed. Den
lokale dokumentation udarbejdes i samarbejde med det lokale
uddannelsesudvalg.
- Det webbaserede planlægningsværktøj Elevplan skal være obligatorisk
for skolerne i planlægningen af erhvervsuddannelser
og landmandsuddannelsen, herunder i forhold til den enkelte
elevs personlige uddannelsesplan. Systemet skal endvidere
videreudvikles til at kunne understøtte læring i praktiktiden
endnu bedre, end det kan i dag. Det skal fortsat være et tilbud
for praktikvirksomhederne at anvende systemet – ikke et pålæg.
For så vidt angår social- og sundhedsuddannelserne skal
der arbejdes på at give social- og sundhedsskolerne mulighed
for at anvende systemet, primært for at understøtte skolernes
arbejde med elevernes personlige uddannelsesplan.
- Der skal øget fokus på målstyring frem for tidsstyring i grundforløbet.
Målet, der styres efter, fastlægges dels som adgangsbetingelser
til skoledelen i hovedforløbene, og vil fremgå af
bekendtgørelsen for den enkelte uddannelse, dels som individuelt
fastsatte mål, for eksempel som studieforberedende
påbygning. Derved mindskes også fokus på tidsstyringen, i og
med at det for den enkelte elev kan tage kortere eller længere
tid at nå frem til det generelt, henholdsvis individuelt beskrevne
mål for grundforløbet.
- Der skal også øget fokus på målstyring frem for tidsstyring i hovedforløbet
(såvel skoledelen som praktikdelen). Målstyringen
sikres ved anvendelse af Elevplan, der særskilt dokumenterer,
hvor langt eleven er kommet i forhold til slutmålet i sin
uddannelse – og i forlængelse deraf en stillingtagen til, om
hurtigere fremdrift skal resultere i en afkortning af skole- eller
praktikdelen eller i opnåelse af supplerende mål.
- Realkompetencevurdering og aktiv brug af elevens personlige
uddannelsesplan skal være omdrejningspunktet for målstyringen
og medvirke til at sikre, at eleverne kan bevæge sig smidigt
mellem skolerne uanset forskelle i den lokale tilrettelæggelse af
undervisningen.
|
Appendiks til kapitel 3.8.
Ad punkt 1.
Uddannelserne sammentænkes i
en rammelov med fælles generelle
bekendtgørelser til overordnet regulering
og med bekendtgørelser for de
enkelte uddannelser til fastsættelse af
overordnede mål og tidsmæssige rammer
for uddannelsens skole- og praktikdel.
(Se hele teksten ovenfor)
Dette forslag til hovedprincip er behandlet i kapitel 3.4.
Udvalget bemærker, at de opgaver, som ovenfor er tillagt de faglige
udvalg, også vil skulle udøves af for eksempel Social- og Sundhedsuddannelsesudvalget
eller Landbrugsuddannelsesudvalget samt eventuelle
udviklingsudvalg, jævnfør kapitel 3.2., inden for deres respektive
uddannelsesområder.
Ad punkt 2.
Konkretiseringen af den enkelte
uddannelses mål og indhold (såvel for
skoledelen som praktikdelen) sker i en
uddannelsesordning, som i forhold til i
dag vil være mindre detailstyrende og
rumme bedre mulighed for at imødekomme
lokale virksomheds-, skole- og
elevønsker til planlægningen af den
konkrete uddannelse. (Se hele teksten
ovenfor)
Udvalget vurderer, at udvalgets anbefalinger til hovedprincip er tilstrækkeligt
konkretiseret til at danne grundlag for det videre arbejde.
Der henvises i øvrigt til skematisk oversigt nedenfor med regler og
rammer før og nu, som illustrerer forslaget om regelstyring før og efter
implementering af en eventuel ny model.
Udvalget peger dog på, at decentraliseringen skal ske under respekt
for, at den nationale kompetence for uddannelserne sikres.
Ad punkt 3-7
Se tekst i boksen ovenfor.
Udvalget vurderer, at udvalgets anbefalinger til disse hovedprincipper
er tilstrækkeligt konkretiseret til at danne grundlag for videre bearbejdning
i Undervisningsministeriet.
3.9. Samspillet mellem skoler og virksomheder
Udvalgets kommissorium vedrørende samspil mellem skoler og
virksomheder
Udvalget har for så vidt angår samarbejdet mellem skoler og virksomheder
haft til opgave at:
- Foreslå metoder, der kan fremme et dynamisk samspil mellem
erhvervsskolerne og virksomhederne i den enkelte skoles lokalområde
og faglige område.
Et godt samarbejde er en forudsætning
for et velfungerende vekseluddannelsessystem
– lokalt, regionalt og nationalt. For
elev, for skole og for virksomhed.
Baggrund
Et dynamisk samspil og tæt samarbejde mellem skole og virksomhed
er en vigtig forudsætning, for at vekseluddannelsessystemet fungerer
efter hensigten og er i stand til at forny sig løbende. Et godt samspil
er en vigtig forudsætning for tilvejebringelse af det nødvendige antal
praktikpladser og kan medvirke til en bedre fastholdelse af eleverne i
uddannelsen. Et godt samspil mellem skole og virksomhed bygger på
gensidig tillid og forståelse og fremmes særligt ved en god information
om elevens forløb, både når denne er i skole- og praktikophold. Det
er udvalgets opfattelse, at et sådant dynamisk samspil kræver en indsats
på en række områder. Udvalget har lagt følgende til grund for sine
overvejelser:
Skoler og virksomheder skal indgå
målrettede partnerskabsaftaler.
Skole-virksomhedssamarbejdet skal gennem styrkede samarbejds- og
kontaktformer medvirke til at højne kvaliteten i vekseluddannelserne.
I dag er der tradition for, at skoler og virksomheder etablerer et lokalt
netværk, for eksempel via det lokale uddannelsesudvalg og i kraft af
det praktikpladsopsøgende arbejde fra skolernes side. Dette arbejde
kan med udvikling af partnerskaber mellem skoler og virksomheder i
lokalområdet få et mere langsigtet perspektiv og kan bidrage til dels at
få afstemt forventninger, dels at skabe indsigt i og forståelse for hinandens
vilkår.
Sådanne aftaler kan indeholde nærmere fastsatte konkrete mål for
eksempel om brobygning, forpraktik, trainees, praktikelever, efteruddannelse,
arbejdsopgaver til praktikumprojekter, konkurrencer/faglige
mesterskaber, gæstelærerudlån samt skolebesøg i virksomheder og
omvendt med det sigte at tydeliggøre samspillet mellem virksomhederne
og skolerne. Det webbaserede planlægningsværktøj Elevplan
kan understøtte partnerskaberne og skal fortsat udvikles som redskab
for et tættere samarbejde mellem skole og virksomhed.
Det gensidige kendskab skal styrkes.
Kvaliteten i skoleundervisningen skal styrkes, ved at lærerne får et
bedre kendskab, til hvordan oplæringen foregår i virksomhederne. Et
sådant kan for eksempel skabes, ved at kontaktlærer/faglærer og oplæringsansvarlig
på virksomheden får mulighed for at præsentere hver deres arbejdsplads. Dette vil også kunne bidrage til lærernes kompetenceudvikling,
idet de herved kan erhverve sig kendskab til nye metoder
og værktøjer inden for den pågældende branche.
Der skal etableres kurser for
oplæringsansvarlige.
Kvaliteten af praktikdelen i erhvervsuddannelserne skal forbedres.
Der er gode erfaringer med tilbud til virksomheder om kurser for
oplærere, der gør det lettere for virksomhederne at varetage oplæringsopgaven
og samtidig styrker skole-virksomhedssamarbejdet. Virksomhederne
skal se fordele ved en større kvalitet i oplæringsarbejdet. Målet
med kurserne er blandt andet at skabe en større forståelse for de
unges kultur og værdier, og for hvordan virksomheden i højere grad
kan medvirke til at fastholde de unge i uddannelsesforløbet.
Samarbejde i forbindelse med
prøver og eksamener.
Endelig er udvalget opmærksom på, at der inden for det merkantile
område i forbindelse med fagprøven er et tæt samarbejde mellem
elev, skole og virksomhed, idet eleverne i fagprøven får mulighed for
at vise, at de kan kombinere teoretisk og praktisk viden i forbindelse
med et konkret projekt, som de skal gennemføre i deres praktikvirksomhed.
Udvalgets forslag til hovedprincipper for et styrket
samarbejde mellem skoler og virksomheder
Med det formål at skabe grundlag for et tættere og mere tillidsfyldt
samarbejde mellem skoler og virksomheder foreslår udvalget følgende
hovedprincipper:
En central analyse- og prognosevirksomhed kan udvikles og organiseres,
ved
- Skolerne skal tage initiativ til at indgå partnerskabsaftaler med
virksomheder, der allerede har elever eller har planer om at få
elever. Sådanne frivillige partnerskaber har til formål at sikre
tættere kontakt mellem skole- og virksomhed herunder lærerkontakt
til virksomhederne, øge virksomhedernes kendskab til
uddannelsestilbud og fleksibilitet og bidrage til, at eleven inddrager
problemstillinger fra praktikken i skoleundervisningen.
- Arbejdsgiver- og erhvervsorganisationer skal i samarbejde med
de faglige udvalg opfordres til at tilbyde kurser for de oplæringsansvarlige
i virksomhederne.
- Med henblik på at styrke samarbejdet mellem skole og praktikvirksomhed
og sikre en praksisnær og relevant afprøvning af
opnåede kompetencer udvikles prøveformer, der i højere grad
inddrager problemstillinger, som eleven arbejder med i praktikken.
|
Appendiks til kapitel 3.9.
Ad 1.
Skolerne skal tage initiativ til at indgå partnerskabsaftaler
med virksomheder, der allerede
har elever eller planer om at få elever.
Sådanne frivillige partnerskaber har til formål
at sikre tættere kontakt mellem skole og
virksomhed herunder lærerkontakt til virksomhederne,
øge virksomhedernes kendskab
til uddannelsestilbud og fleksibilitet og
bidrage til, at eleven inddrager problemstillinger
fra praktikken i skoleundervisningen.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at forslagene med
fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad 2.
Arbejdsgiver- og erhvervsorganisationer
skal i samarbejde med de faglige udvalg
opfordres til at tilbyde kurser for de oplæringsansvarlige
i virksomhederne.
Dette forslag til hovedprincip er behandlet i kapitel 3.10.
Ad 2.
Arbejdsgiver- og erhvervsorganisationer
skal i samarbejde med de faglige udvalg
opfordres til at tilbyde kurser for de oplæringsansvarlige
i virksomhederne.
Ad 3.
Med henblik på at styrke samarbejdet mellem
skole og praktikvirksomhed og sikre en
praksisnær og relevant afprøvning af opnåede
kompetencer, udvikles prøveformer, der
i højere grad inddrager problemstillinger,
som eleven arbejder med i praktikken.
Udvalget skal anbefale, at de faglige udvalg inddrager anbefalingen
om udvikling af praksisnære prøveformer i sine overvejelser, når der
udarbejdes regler og rammer for prøveaflæggelse i de forskellige uddannelser.
Udvalget skal endvidere anbefale, at man på lokalt plan i de lokale uddannelsesudvalg
og på skolerne drøfter, hvordan sådanne praksisnære
prøveformer føres ud i livet.
3.10. Resultatvurdering
Udvalgets kommissorium vedrørende resultatvurdering
Udvalget skal:
- Fremsætte forslag til, hvorledes der som led i mål- og rammestyringen
foretages resultatvurdering med anvendelse af systematiske
evalueringer og målinger af resultatopfyldelse. Institutionernes
bruger- og aftagerundersøgelser skal følges aktivt op. Og der skal
ske en effektiv opfølgning med henblik på videns- og erfaringsudveksling
skolerne imellem samt eventuelt indgreb fra ministeriet
som tilsynsførende.
Systematisk evaluering og resultatmåling,
samt videndeling er væsentlige elementer
i kvalitetsudviklingen.
Baggrund
Udvalget har i sin drøftelse af kommissoriepunktet taget udgangspunkt
i, at fremtidssikring af erhvervsuddannelserne omfatter udvikling
af uddannelsernes styring, struktur og indhold, der samlet set skal
bidrage til et kvalitetsløft. Systematisk evaluering og måling af resultatopfyldelse,
samt videndeling er væsentlige elementer i bestræbelserne
på at højne kvaliteten i uddannelserne. Det samme gælder en klar
styrkelse og opprioritering af den pædagogiske ledelse på skolerne.
Det er endvidere udvalgets opfattelse, jævnfør afsnit 3.8., at en styrket
mål- og rammestyring forudsætter en øget kvalitetssikring og -udvikling
på alle niveauer.
Følgende værktøjer med videre anses af udvalget for centrale forudsætninger
for kvalitetssikringen:
- Kvalitetssikrings- og kvalitetsudviklingsmekanismer og systematisk
brug heraf, herunder systemer der inddrager elever og virksomheder
som lokale aktører. Det er tillige afgørende, at der er procedurer
for systematisk opfølgning af resultaterne af kvalitetssikringen.
- Kvaliteten af generel og i særlig grad pædagogisk ledelse har afgørende
betydning for de konkrete rammer, der sættes for undervisningsaktiviteterne.
Ledelse kommer til udtryk i forhold til strategi
og ressourceprioritering, læreres og elevers målrettethed og engagement
og omverdenens medvirken.
- Undervisningsformerne og hele samvirket mellem lærer og elev er
af afgørende betydning for kvaliteten af processen, herunder indgår
hensynet til effektivitet, faglighed og progression som væsentlige
størrelser.
- Fagligt og socialt miljø på institutionen er grobunden for kvalitet i
den forstand, at fravær af et godt fagligt eller socialt miljø vil være
ødelæggende for kvaliteten, uanset at de andre forudsætninger er
opfyldt.
Resultaterne skal dokumenteres.
Det er en aktuel politisk målsætning, at uddannelsesinstitutionerne i
højere grad end hidtil skal dokumentere deres resultater og kvalitetsniveau
over for omverdenen.
Det overordnede formål med kravet om gennemsigtighed og åbenhed
er, at undervisningssystemets mange brugere, aftagere og øvrige
interessenter skal spille en større og mere aktiv rolle i vurderingen af
de ydelser, som institutionerne leverer. Åbenheden og eksponeringen
over for omverdenen af institutionens resultater og kvalitet forudsættes
i sig selv at udgøre et incitament til at prioritere kvalitetsarbejde.
Åbenhed og gennemsigtighed er en
forudsætning for brugerindflydelse.
Åbenhed og gennemsigtighed om institutionernes resultater er
samtidig en forudsætning for brugerindflydelse. Hvis åbenheden er
tilstrækkelig stor og informationerne relevante for de enkelte målgrupper,
kan indflydelsen fra interessenter supplere det centrale tilsyn
ved at udgøre et interessenttilsyn, hvor brugerne, aftagerne, organisationer,
institutionens ansatte og andre interessenter reagerer på god og
dårlig kvalitet på institutionerne og holder institutionerne op på deres
ansvar.
Kvalitetssikring kan også ske ved øget
anvendelse af Elevplan.
Udvalget har i sine drøftelser af kommissoriepunktet endvidere lagt til
grund, at der skal være klare og konsistente mål og sigtepunkter for,
hvad god uddannelseskvalitet er. Det gælder både på skole- og uddannelsesniveau.
Desuden skal opfølgning på gennemførte selvevalueringer
og eksterne evalueringer være handlingsrettet og indeholde en prioriteret
indsats med angivelse af tid og ressourcer. Dette gælder også
både på skole og uddannelsesniveau. Endvidere skal offentliggørelse af
resultater af evaluering og benchmarking være obligatorisk.
Der skal også ske en kvalitetssikring af praktikdelen af uddannelserne
for eksempel ved en videreudvikling og øget anvendelse af Elevplan i
planlægningen og opfølgningen af elevernes læring i uddannelsernes
praktikdel.
Der skal være et samarbejde mellem skolerne indbyrdes og med de
faglige udvalg med henblik på at udvikle aftager- og brugeranalyser,
der kan indgå i benchmarks.
Endelig skal der ske en fratagelse af virksomhedsgodkendelse af praktikpladser,
hvis kvaliteten ikke er i orden, og Undervisningsministeriets
tilsynsrolle over for skolerne skal styrkes.
Udvalgets forslag til hovedprincipper for
resultatvurdering
Med det formål at styrke kvalitetsvurderings- og udviklingsarbejdet
blandt alle aktører inden for erhvervsuddannelserne foreslår udvalget
følgende hovedprincipper:
En central analyse- og prognosevirksomhed kan udvikles og organiseres,
ved
- Skolerne skal offentliggøre nøgletal på praktikpladsområdet,
som kan anvendes til benchmarking.
- Udvalget vil i det videre arbejde foreslå initiativer, der kan bidrage
til at kvalitetsudvikle og kvalitetssikre skolepraktik.
- UVM skal skærpe sin indsats med hensyn til kvalitetssikring og
-udvikling for at udvikle det samlede system af erhvervsuddannelser.
- Tilsynsfunktionen skal styrkes og ministeriets sanktionspolitik
skal udvikles.
- Elevplan skal styrkes som videndelingsredskab for lærerne
blandt andet med hensyn til beskrivelse af læringsaktiviteter.
- De faglige udvalg skal synliggøre arbejdet med kvalitetssikring
og kvalitetsudvikling af praktikdelen af erhvervsuddannelserne.
- De faglige udvalg skal arbejde med centrale indsatsområder,
der skal medvirke til det samlede løft af kvaliteten.
- Bedre kvalitet i skolepraktik skal sikres, ved at de faglige udvalg
får mulighed for indseende med skolernes gennemførelse af
skolepraktik, herunder bedømmelse af eleverne.
- Skolerne skal på baggrund af selvevalueringer kvalificere og
synliggøre arbejdet med kvalitetssikring og -udvikling.
- Skolerne skal aktivt i samarbejde med de lokale uddannelsesudvalg
kvalitetsudvikle pædagogik og læringsaktiviteter.
- Det bør være et mål, at alle skoler indgår i benchmarking på
lokalt, regionalt, nationalt eller internationalt niveau.
- De lokale uddannelsesudvalg skal i samarbejde med skolerne
videregive erfaringer med og forslag til forbedring af uddannelserne
og praktikpladssituationen til de faglige udvalg og UVM,
som skal medvirke til, at relevant viden og erfaring spredes.
- Praktikvirksomhederne skal gennem skolernes samarbejde med
virksomhederne aktivt inddrages i kvalitetssikring og -udvikling.
- De faglige udvalg skal medvirke til, at der udvikles metoder og
redskaber, der kan understøtte virksomhedernes aktive medvirken
i kvalitetsarbejdet.
- Grundforløbet overvåges gennem udvalgte nøgleindikatorer.
- REU skal følge kvaliteten i erhvervsuddannelserne generelt,
herunder resultaterne af det indikatorbaserede tilsyn og komme
med indstilling til UVM om opfølgning.
- REU vil blive inddraget i arbejdet med at supplere de overordnede,
tværgående kvalitetsindikatorer med relevante sektorspecifikke
indikatorer, der som de tværgående indikatorer skal
være målbare og begrænsede i antal af hensyn til overskueligheden
og gennemslagskraften.
- Der udvikles prøveformer, der i højere grad inddrager problemstillinger,
eleven arbejder med i praktiktiden, for at styrke
samarbejdet mellem skole og praktikvirksomhed og sikre en
praksisnær og relevant afprøvning.
|
Appendiks til kapitel 3.10.
Udvalget har i anden fase af udvalgsarbejdet uddybet en række af anbefalinger
vedrørende resultatvurdering, således:
Ad punkt 1.
Skolerne skal offentliggøre nøgletal på
praktikpladsområdet, som kan anvendes til
benchmarking.
Udvalget konstaterer, at skolerne i forbindelse med Flerårsaftalen
2003-06 for de grundlæggende erhvervsrettede uddannelser er blevet
bedt om at offentliggøre antallet af uddannelsesaftaler, som er indgået
af skolens elever i 2005 og 2006. Skolerne er også blevet bedt om at
gøre rede for udviklingen i antallet af praktikpladser.
Udvalget skal anbefale, at man i forbindelse med udviklingen af resurseregnskaber
som led i udmøntningen af Styringsanalysen lader
skolernes indsats og resultater på praktikpladsområdet indgå. På den
måde muliggøres, at data bliver ensartet opgjort og således kan anvendes
til gensidig sammenligning mellem skolerne.
Ad punkt 2.
Udvalget vil i det videre arbejde foreslå
initiativer, der kan bidrage til at kvalitetsudvikle
og kvalitetssikre skolepraktik.
Dette hovedprincip er behandlet i sammenhæng med øvrige spørgsmål
om skolepraktik i kapitel 3.11.
Ad punkt 3.
Undervisningsministeriet skal skærpe sin
indsats med hensyn til kvalitetssikring og
kvalitetsudvikling for at udvikle det samlede
system af erhvervsuddannelser.
Udvalget har noteret sig, at Danmarks Evalueringsinstitut (EVA)
har udarbejdet et inspirations- og vejledningsmateriale til skolernes
kvalitetsarbejde. Udvalget har med tilfredshed noteret sig, at Undervisningsministeriet
på anbefaling herfra fremover stiller krav om, at
skolerne skal udarbejde og offentliggøre en kort beskrivelse af den kvalitetssystematik,
skolen anvender til evaluering og resultatopgørelse.
Det er udvalgets opfattelse, at et sådant krav bør gælde både den nuværende
rapportering af Flerårsaftalen og fremtidige rapporteringer og
beskrivelser af skolernes arbejde med kvalitetsudvikling og -vurdering,
ligesom en sådan beskrivelse bør indgå som et fremtidigt udbudskriterium.
For at fastholde skolernes fokus på kvalitetsarbejdet bør ministeriet
endvidere fortsat gennemføre årlige seminarer/konferencer med skolerne
med fokus på forskellige aspekter af kvalitetsarbejdet, eksempelvis
kvalitetssystematik, udarbejdelse af handlingsplaner, intern evaluering
m.m.
Endvidere bør Undervisningsministeriet medvirke til, at der skabes
rammer for en systematisk dialog mellem aktørerne på erhvervsuddannelsesområdet,
herunder udveksling af gode erfaringer inden for
undervisningen, jævnfør blandt andet punkt 6.
For generelt at udvikle kvaliteten i erhvervsuddannelserne opfordrer
udvalget til øget forskning i og tværgående evalueringer af erhvervsuddannelserne.
Ad punkt 4.
Ministeriet skal styrke sin tilsynsfunktion,
og ministeriets sanktionspolitik
skal udvikles.
Udvalget skal anbefale, at Undervisningsministeriets tilsyn styrkes
gennem anvendelse af udvalgte og veldefinerede indikatorer. Dette
bør ske på baggrund af valide og tilgængelige data, som kan medvirke
til identificering af problemområder som for eksempel fuldførelsestal,
frafaldsårsager, trivsels- og tilfredshedsopgørelse m.m.
Sanktionspolitikken uddybes ikke nærmere her.
Ad punkt 5.
Elevplan skal styrkes som videndelingsredskab
for lærerne blandt andet
med hensyn til beskrivelse af læringsaktiviteter.
Udvalget skal anbefale, at Elevplan udbygges, så det effektivt kan anvendes
som videndelingsredskab for lærerne blandt andet med hensyn
til beskrivelse af læringsaktiviteter, således at der kan ske en større anvendelse
af fælles projekter og undervisningsforløb.
Skolerne bør medvirke til og bistå virksomhederne i anvendelsen
af Elevplan for så vidt angår praktikdelen af elevens oplæring, idet
Elevplan efter Udvalgets opfattelse kan udvikles til at blive et endnu
mere anvendeligt værktøj for virksomhederne til at vurdere elevens
opfyldelse af lærings- og kompetencemål. Elevplan kan herved danne
grundlag for udarbejdelse af praktikerklæringer, på tilsvarende måde
som det kan bruges ved udformning af skolevejledninger og grundforløbsbeviser.
Ad punkt 6.
De faglige udvalg skal synliggøre arbejdet
med kvalitetssikring og kvalitetsudvikling af
praktikdelen af erhvervsuddannelserne.
Udvalget anbefaler, at de faglige udvalg gennemgår de enkelte uddannelsers
bekendtgørelser og vejledninger, med henblik på at læringsmålene
for praktikdelen og skoledelen er formuleret med udgangspunkt i
de kompetencer, eleverne skal besidde, når de afslutter deres erhvervsuddannelse.
Der kan derved skabes et bedre grundlag til vurdering, af
om eleverne opnår de kompetencemål, der er fastsat for uddannelsen.
Det er udvalgets opfattelse, at de faglige udvalg bør opfordres til at
etablere tilbud om en egentlig træning af den direkte uddannelsesansvarlige
i praktikvirksomheden. En sådan træning kan bidrage til en
mere kvalificeret oplæring og løbende bedømmelse af praktikeleverne.
De faglige udvalg bør ligeledes opfordres til, at censorers og skuemestres
vurderinger anvendes som en del af kvalitetsarbejdet, og de faglige
udvalg bør sikre, at den eksterne censur ved de afsluttende prøver
sker ud fra ensartede bedømmelseskriterier over hele landet, for eksempel
ved anvendelse af censorer/skuemestre fra andre dele af landet.
Det er udvalgets opfattelse, at kvalitetssikring og kvalitetsudvikling af
praktikdelen af erhvervsuddannelserne ikke kun stiller krav til de faglige
udvalg, men også udfordrer samarbejdet mellem den enkelte skole
og praktikvirksomheden.
Udvalget skal derfor anbefale, at der skabes en mere kvalificeret dialog
mellem praktikvirksomhederne og skolerne om elevernes oplæring,
idet udvalget peger på følgende initiativer, som kan medvirke hertil:
- Skolerne skal udpege en fast kontaktperson i forhold til den enkelte
virksomhed.
- Skolen skal i sin procedure fastsætte nærmere principper for arbejdet,
herunder dialog umiddelbart efter elevens skift mellem skole
og virksomhed samt for løbende dialog undervejs i den øvrige
skoledel og virksomhedsdel af uddannelsen med afsæt i elevens uddannelsesplan.
- Arbejdet med skolevejledning og praktikerklæringer skal kvalificeres
som redskaber til at sikre bedre oplæringskvalitet og dialog med
konkret udgangspunkt i elevens oplæring og personlige uddannelsesplan.
Praktikvirksomheder kan således anvende Elevplan ved
udarbejdelse af praktikerklæring efter praktikperioderne.
- Dialogen mellem skole og praktikvirksomhed kan udbygges i form
af undervisningsprojekter, der forbinder oplæring i praktikken og
på skole (Praktikum).
- Det skal konkret undersøges, hvordan bedømmelse af eleverne kan
kvalificeres, så det på bestemte tidspunkter i hovedforløbet kan
opgøres, om eleven når de mål, der er sat for uddannelsen.
- Dialog og samtidig ajourføring af lærernes kompetencer kan desuden
ske i form af besøg og virksomhedsophold for de lærere, der
underviser i skoleperioderne i uddannelsernes hovedforløb.
Endelig skal udvalget anbefale, at reglerne i Hovedbekendtgørelsen
om kvalitet gennemgås med henblik på at synliggøre og styrke arbejdet
med kvalitet i elevernes oplæring i praktikdelen.
Ad punkt 7.
De faglige udvalg skal arbejde med centrale
indsatsområder, der skal medvirke til det
samlede løft af kvaliteten.
Se under punkt 6 ovenfor.
Ad punkt 8.
Bedre kvalitet i skolepraktik skal sikres,
ved at de faglige udvalg får mulighed for
indseende med skolernes gennemførelse
af skolepraktik, herunder bedømmelse af
eleverne.
Se under punkt 2 ovenfor.
Ad punkt 9.
Skolerne skal på baggrund af selvevalueringer
kvalificere og synliggøre arbejdet med
kvalitetssikring og kvalitetsudvikling.
Udvalget har med tilfredshed noteret sig, at Undervisningsministeriet
fremover vil stille nedenstående krav til skolerne:
- Skolerne skal i forbindelse med Flerårsaftale for de erhvervsrettede
ungdomsuddannelsers rapportering for 2006 kort beskrive
og offentliggøre skolens kvalitetssystematik. Denne afrapportering
finder sted primo 2007.
- Skolerne skal desuden udarbejde årlige handlingsplaner for
de evalueringer, skolerne vil gennemføre, inklusive formulering
af mål og fremlæggelse af resultater på udvalgte områder
(gennemførelse/frafald, praktikpladser, elev/lærer-ratio, lærernes
kompetenceudvikling). Skolen skal desuden fremover udarbejde
og offentliggøre en opfølgningsplan på baggrund af skolens
gennemførte evalueringer, idet udgangspunktet skal være de
indsatsområder, som elevernes evaluering af undervisningen har
peget på.
- Det forudsættes, at skolerne i fastlæggelse af deres handlingsplaner
for evalueringer specifikt fokuserer på elevernes gennemførelse,
på opnåelse af tilfredsstillende kompetencer, på indgåede
praktikaftaler, på materialer og udstyr, på undervisningsmiljø
og elevtrivsel samt inddrager praktikvirksomhederne i en gensidig
dialog. Det er op til skolerne at fastsætte metoderne, idet
der dog kan peges på tilfredshedsundersøgelser, systematiske
besøg af faglærere i virksomhederne vedrørende elever i praktik
for at sikre en god dialog.
- Der skal indføres regler om kvalitetssystematik i de grundlæggende
social- og sundhedsuddannelser og landbrugsuddannelserne.
I forbindelse med reformarbejdet vil også reglerne om
kvalitet, der fremgår af Hovedbekendtgørelsens kapitel 2, blive
taget op til gennemsyn.
Ad punkt 10.
Skolerne skal aktivt i samarbejde
med de lokale uddannelsesudvalg
kvalitetsudvikle pædagogik og
læringsaktiviteter.
Udvalget skal pege på, at et samarbejde mellem skolens bestyrelse
og daglige ledelse og de lokale uddannelsesudvalg blandt andet kan
styrkes ved, at de lokale uddannelsesudvalg systematisk informeres
om og inddrages i drøftelser af skolens mål, indsats og resultater som
led i skolens årshjul. Fokus skal være på centrale indsatsområder som
elevernes gennemførelse, opnåelse af tilstrækkelige kompetencer,
trivsel og engagement, skolens praktikpladsindsats og skolepraktik.
Det bør være et obligatorisk punkt, at skolen med de lokale uddannelsesudvalg
drøfter skolens samarbejde med praktikvirksomhederne
og inddrager de lokale uddannelsesudvalg i udarbejdelsen af skolens
lokale undervisningsplan. Det skal blandt andet ske, ved at de lokale
uddannelsesudvalg aktivt deltager i udformningen af den lokale undervisningsplan.
Der skal desuden ske en systematisk involvering af de lokale virksomheder,
herunder praktikvirksomheder, i undervisningen og i bedømmelsen
af eleverne ved de afsluttende prøver. Det kan blandt andet ske
ved i højere grad at formulere undervisningsaktiviteter, der forbinder
mål fra praktikdelen med opgaver og læring i skoleperioderne, jævnfør
punkt 6.
Ansvaret for lærernes kompetenceudvikling er et ansvar for skolens
bestyrelse og ledelse. Udvalget opfordrer til, at skolerne systematisk
vurderer de ændrede kvalifikationskrav, som den teknologiske udvikling,
udviklingen i den globale arbejdsdeling og udviklingen blandt de
unge indebærer. Udvalget opfordrer endvidere til, at skolerne medtænker
den positive effekt af, at lærere på tværs af skolerne mødes i faglige
og pædagogiske miljøer, for eksempel gennem faglige kurser og gennem
censorvirksomhed.
Ad punkt 11.
Det bør være et mål, at alle skoler indgår
i benchmarking på lokalt, regionalt og
internationalt niveau.
Et stort antal erhvervsskoler indgår allerede i netværk. Udvalget anbefaler,
at også det systematiske arbejde med kvalitet og resultatvurdering
bør indgå i skolernes netværkssamarbejde. Det vil forudsætte,
at skolerne, eventuelt i samarbejde med de faglige udvalg, udarbejder
metoder, der gør det muligt at spejle sig i hinandens resultater og på
den baggrund udvikle sin praksis. Elever, lærere og lokale uddannelsesudvalg
skal involveres i dette arbejde.
Udvalget har noteret sig, at Undervisningsministeriet som et punkt i
Flerårsaftalen for 2006 tilskynder skolerne til at indgå i netværkssamarbejde
om kvalitetssikring og udvikling.
En række skoler har gode erfaringer med samarbejde. Der gennemføres
i sådanne benchmarksamarbejder systematiske tilfredshedsundersøgelser
blandt elever og virksomheder ud fra fælles spørgerammer og
spørgsmål. Dette muliggør sammenligning og benchmarking af resultaterne
og giver grundlag for en dialog og refleksion på den enkelte
skole og dens afdelinger og mellem skolerne indbyrdes. Det er udvalgets
opfattelse, at dette vil medvirke til at sikre udviklingsperspektiv i
kvalitetsarbejdet.
Ad punkt 12.
De lokale uddannelsesudvalg skal i samarbejde
med skolerne videregive erfaringer
med og forslag til forbedring af
uddannelserne og praktikpladssituationen
til de faglige udvalg og UVM, som skal
medvirke til, at relevant viden og erfaring
spredes.
Udvalget anbefaler, at de lokale uddannelsesudvalg over for skolerne
tager initiativ til forslag om, hvordan skolerne bedre kan servicere de
lokale uddannelsesudvalg på en måde og med materiale, så der bliver
tale om en reel dialog.
Skolerne kan for eksempel mere systematisk informere de lokale
uddannelsesudvalgt om skolens mål, indsats og resultater som led
i skolens årshjul (Strategi, Målsætninger, Budget, Resultater og Opfølgning).
Fokus skal være på centrale indsatsområder som elevernes
gennemførelse, opnåelse af tilstrækkelige kompetencer i såvel skoledel
som praktikdel, trivsel og engagement, skolens praktikpladsindsats
og skolepraktik. Det er et obligatorisk punkt, at skolen med de lokale
uddannelsesudvalg drøfter skolens samarbejde med praktikvirksomhederne
og opfølgningsplaner på baggrund af de evalueringer, skolen
gennemfører.
Det er endvidere udvalgets opfattelse, at de lokale uddannelsesudvalg
i højere grad skal inddrages aktivt i udmøntningen af den lokale undervisningsplan,
herunder at eleverne når de fastsatte mål, at der er
lærere til stede ved alle undervisningsaktiviteter, samt at det planlagte
arbejde for eleven under skoleperioderne svarer til arbejdstiden for en
fuldtidsbeskæftiget på arbejdsmarkedet. Undervisningsministeriet skal
føre tilsynet hermed.
Udvalget skal anbefale, at de faglige udvalg igangsætter et initiativ, der
kan klarlægge, hvordan medlemmer af de lokale uddannelsesudvalg
bedre rustes til opgaven. De lokale uddannelsesudvalg skal opsamle resultater,
om hvordan uddannelsen fungerer, og informationerne videregives
til de faglige udvalg. Metoderne herfor er forskellige afhængigt
af uddannelsens størrelse og spredning på antal skoler, men det er udvalgets
opfattelse, at der for alle erhvervsuddannelser bør være fastlagt
en metode for, hvordan information fra det lokale niveau videregives
til de faglige udvalg.
Ad punkt 13.
Praktikvirksomhederne skal gennem
samarbejde med skolerne aktivt inddrages
i kvalitetssikring og -udvikling.
Udvalget anbefaler, at der udarbejdes en skabelon for udvikling og
udbredelse af virksomhedsnære projekter, så det ved afslutning af
udvalgte skoleperioder kan afprøves, om eleverne opfylder de kompetencemål,
der er for uddannelsen på bestemte tidspunkter og fastsat
i den lokale undervisningsplan. Afprøvningen skal indeholde såvel
praktikmål som mål for skoleundervisningen. Projekterne skal tage
udgangspunkt i områdefagene, og hvor det er muligt og relevant også
inddrage kernekompetencer fra grundfagene, jævnfør ovenfor punkt 6
og 7.
Praktikvirksomhederne syn på elevernes oplæring og kompetencetilegnelse
skal mere systematisk indhentes og vurderes. Det kan ske i
form af skolernes systematiske besøg i praktikvirksomheden, idet der
udvikles en spørgeramme, der kan anvendes. Det kan også ske i form
af, at skolerne, eventuelt sammen med de faglige udvalg, udformer
spørgeskemaundersøgelser til eleverne og virksomhederne.
De faglige udvalg og skolerne bør arbejde sammen om udvikling af
redskaber i form af spørgeskemaundersøgelser, der dels har en kerne
af fælles spørgsmål, dels giver skolerne og de faglige udvalg mulighed
for sektortilpassede spørgsmål (kendes fra AMU-kvalitet og ES-benchmarknetværket
blandt 31 erhvervsskoler).
Ad punkt 14.
De faglige udvalg skal medvirke til, at der
udvikles metoder og redskaber, der kan
understøtte virksomhedernes aktive medvirken
i kvalitetsarbejdet.
Se under punkt 6 og 7 ovenfor.
Ad punkt 15.
Grundforløbet overvåges gennem udvalgte
nøgleindikatorer.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at dette forslag
med fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 16.
REU skal følge kvaliteten i erhvervsuddannelserne
generelt, herunder resultaterne af
det indikatorbaserede tilsyn og komme med
indstilling til UVM om opfølgning.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at dette forslag
med fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 17.
REU vil blive inddraget i arbejdet med at
supplere de overordnede, tværgående kvalitetsindikatorer
med relevante sektorspecifikke
indikatorer.
Udvalget besluttede i forbindelse med tilrettelæggelsen af arbejdet
med at konkretisere forslagene til hovedprincipper, at dette forslag
med fordel kunne overgå til direkte bearbejdning i Undervisningsministeriet
og med løbende orientering til udvalget.
Ad punkt 18.
Der udvikles prøveformer, der i højere grad
inddrager problemstillinger, eleven arbejder
med i praktiktiden, for at styrke samarbejdet
mellem skole og praktikvirksomhed og
sikre en praksisnær og relevant afprøvning.
Dette forslag til hovedprincip er behandlet i kapitel 3.9.
3.11. Grundforløb
Udvalgets kommissorium vedrørende grundforløbet
Udvalget har for så vidt angår struktureringen af grundforløbet blandt
andet haft til opgave at:
- Stille forslag til, hvordan skolerne kan få større frihedsgrader, så
undervisningen i grundforløbet inden for centralt fastsatte mål og
rammer bliver mere praksisnær og vedkommende for alle elever.
Slutniveauet må ikke svækkes for at få
flere elever igennem.
Baggrund
Udgangspunktet for udvalgets overvejelser er dels, at slutniveauerne i
erhvervsuddannelserne ikke må svækkes, dels at der må forventes en
større differentiering i elevgruppen, som følge af at 95 procent af en
ungdomsårgang i 2015 skal gennemføre en ungdomsuddannelse.
Der vil således forekomme både afklarede elever, herunder elever som
har indgået en uddannelsesaftale, og uafklarede elever, som ikke har
indgået uddannelsesaftale.
Eleverne er forskellige og kan derfor
have behov for forskellige forløb for at
opnå samme mål.
Endvidere vil elevernes forudgående skolekvalifikationer være forskellige.
Nogle vil have svage forudgående kvalifikationer (for eksempel
sent ankomne unge af anden etnisk baggrund end dansk), nogle kommer
direkte fra folkeskolens 9. eller 10. klasse, og andre har afsluttet
en gymnasial uddannelse eller en anden ungdomsuddannelse.
Ligeledes vil deres erhvervs- og livserfaring spænde fra elever, som ikke
har anden baggrund end folkeskolen, til elever, som har fungeret adskillige
år på arbejdsmarkedet.
Endelig vil der være elever med særlige behov, som der blandt andet
med henblik på at undgå frafald skal tages særlig hensyn til.
Grundforløbet tjener derfor samlet set meget forskellige formål for
forskellige grupper af elever. Dette forhold skal der i højere grad tages
højde for i tilrettelæggelsen af grundforløbene.
Skolerne skal have større frihedsgrader
til at tilrettelægge grundforløbet.
Udvalget vurderer, at opgaven kun kan løftes, hvis skolerne får større
frihedsgrader og aktivt bruger disse til at tilrettelægge grundforløbet
helheds- og projektorienteret og blandt andet derved bliver mere elevog
praksisnært og fleksibelt i forhold til den store variation i forudsætninger
hos eleverne.
Grundforløbets varighed spænder i dag fra 10 til 76 uger. Der har i
udvalget været fremført synspunkter om, at der i forbindelse med en
given uddannelse kan udvikle sig behov for grundforløb, hvor eleven
når et højere kompetenceniveau, end der kan nås inden for de rammer,
der i dag er gældende for den pågældende uddannelses grundforløb,
ligesom der også kan være uddannelser, hvor der kan være behov
for kortere grundforløb.
Udvalgets forslag til hovedprincipper for grundforløbet
Med det formål at gøre grundforløbet mere fleksibelt og praksisnært
for eleverne foreslår udvalget, idet der i øvrigt henvises til udvalgets
anbefalinger i afsnittet om praktikpladser, følgende hovedprincipper
for ændring af grundforløbet:
En central analyse- og prognosevirksomhed kan udvikles og organiseres,
ved
- Grundforløbet skal fortsat være en fleksibel praksisnær indledende
del af en erhvervsfaglig uddannelse og være grupperet i
indgange, der samler beslægtede uddannelser.
- Grundforløbet skal indeholde en tilrettelæggelse og en undervisning,
der på baggrund af arbejdsmarkedets behov tilgodeser,
at eleven tidligt møder faget med henblik på dels at
blive arbejdsmarkeds- og jobparat, dels at mindske frafaldet.
Endvidere skal grundforløbet imødekomme den enkelte elevs
ønsker, behov og muligheder for at opnå erhvervsfaglige,
almene og personlige kvalifikationer og kompetencer med
henblik på at fortsætte i skoledelen af en uddannelses hovedforløb.
Grundforløbet skal endvidere kunne bidrage til at
supplere kvalifikationer med hensyn til studiekompetence.
- Grundforløbet skal give elever mulighed for uddannelsesmæssig
progression med henblik på fortsættelse i skoledelen af
uddannelsens hovedforløb. Elever uden uddannelsesaftale skal
endvidere gives grundlag for opnåelse af uddannelsesaftale.
- Kompetencevurderingen skal styrkes ved indgangen til grundforløbet
med henblik på bedre tilrettelæggelse af uddannelsesforløbet
og styrket afklaring af elevernes uddannelsesønsker og
-muligheder, herunder eventuelt andre erhvervsrettede uddannelser.
- Skolen skal kunne tilrettelægge og udbyde korte grundforløb
for elever med et afklaret, realistisk uddannelsesvalg og elever
med uddannelsesaftale eller forudgående uddannelse eller med
længere tids relevant erhvervserfaring.
- Skolen skal kunne tilrettelægge og udbyde længere strukturerede
grundforløb for for eksempel uafklarede elever og elever
med svage forudgående kvalifikationer. Det kan for eksempel
være særlige forløb for elever, som har brug for mere stabile
sociale rammer om undervisningen, det vil sige fast strukturerede
forløb, der rummer færre valgsituationer, som for enkelte
elever kan være svære at overskue. Sådanne særligt tilrettelagte
grundforløb kan også rette sig mod elever af anden etnisk
baggrund end dansk, der har brug for undervisning i dansk
sprog-, kultur- og samfundsforståelse for bedre at kunne tilegne
sig fagsproget i den pågældende uddannelse.
- Grundforløbets indhold fastsættes som hidtil i en grundforløbsbekendtgørelse
og på baggrund af kompetencemål, som
skal være opfyldt, for at eleven kan optages i en uddannelses
hovedforløb.
- De faglige udvalg indstiller til Undervisningsministeriet
kompetencemål, som skal være opfyldt, for at eleven
kan fortsætte i skoledelen af uddannelsens hovedforløb,
og som elever, der har opfyldt undervisningspligten i
henhold til folkeskoleloven, skal kunne opnå inden for
samme tidsramme som i dag.
- Undervisningsministeriet fastsætter regler for og krav til
fastsættelse af kompetencemål. For at understøtte en helheds-
og projektorienteret undervisning i grundforløbet
– og i hovedforløbet, skal målene i grundfagene i højere
grad beskrives som kompetencemål.
- Med henblik på elevens opnåelse af erhvervsfaglige kvalifikationer
og personlige kompetencer tilrettelægger skolen
undervisningen i grundforløbet inden for de af Undervisningsministeriet
fastsatte økonomiske rammer og godkendte
kompetencemål.
- Skolens vurdering, af om en elev har nået målene i grundforløbet,
tager afsæt i et obligatorisk afsluttende projekt,
som omfatter de relevante kompetencer i forhold til det
eller de hovedforløb, eleven ønsker at kunne fortsætte i.
- Det webbaserede system Elevplan skal – for så vidt angår de
tekniske og merkantile erhvervsuddannelser – gøres obligatorisk
for skolerne og anvendes med henblik på sikring af
grundforløbets kvalitet og elevens kompetencevurdering. Det
forudsættes, at Elevplan videreudvikles med hensyn til optimering
af bruger- og aftageranvendelighed på alle niveauer i et tæt
samarbejde med alle interessenter på området. Jævnfør endvidere
anbefalingerne i afsnit 3.8. For de øvrige erhvervsrettede
uddannelser bør der arbejdes for, at dette værktøj i samarbejde
med relevante parter inden for en kortere tidshorisont kan tilpasses
disse.
- Grundforløbet overvåges gennem udvalgte nøgleindikatorer.
- Udvalget skal i det videre arbejde analysere mulighederne for at
skabe indgange, inden for hvilke uddannelserne i højere grad
er fagligt beslægtede, samtidig med at uddannelsernes geografiske
tilgængelighed fastholdes.
|
Appendiks til kapitel 3.11.
Udvalget har i anden fase af arbejdet konkretiseret en række af ovenstående
anbefalinger således:
Ad 1.
Grundforløbet skal fortsat være en fleksibel,
praksisnær indledende del af en
erhvervsfaglig uddannelse og være grupperet
i indgange, der samler beslægtede
uddannelser.
Udvalget har tidligere peget på, at grundforløbet skal være en fleksibel,
praksisnær indledende del af en erhvervsfaglig uddannelse. Det
betyder blandt andet, at undervisningen i alle fag i de erhvervsrettede
uddannelser skal være så praksisnær som muligt. Grundfagene bør
kompetencebeskrives og gennemføres i tæt tilknytning til uddannelsens
øvrige fag og ud fra de praksissammenhænge, hvor fagenes faglighed
kommer til anvendelse. Den afsluttende helhedsvurdering, af om
eleven har nået grundforløbets mål, skal derfor tage afsæt i gennemførelse
af et afsluttende projekt, der inddrager fagene i grundforløbet.
Ad 2.
Grundforløbet skal indeholde en tilrettelæggelse
og en undervisning, der på
baggrund af arbejdsmarkedets behov tilgodeser,
at eleven tidligt møder faget med
henblik på dels at blive arbejdsmarkedsog
jobparat, dels at mindske frafaldet.
(Se hele teksten ovenfor).
Udvalget vurderer, at udvalgets forslag til hovedprincip er tilstrækkelig
konkretiseret til at danne grundlag for det videre arbejde.
Ad punkt 3.
Grundforløbet skal give elever mulighed for
uddannelsesmæssig progression med henblik
på fortsættelse i skoledelen af uddannelsens
hovedforløb. (Se hele teksten ovenfor).
Udvalget vurderer, at udvalgets forslag til hovedprincip er tilstrækkelig
konkretiseret til at danne grundlag for det videre arbejde.
Ad punkt 4.
Kompetencevurderingen skal styrkes ved
indgangen til grundforløbet med henblik
på bedre tilrettelæggelse af uddannelsesforløbet
og styrket afklaring af elevernes
uddannelsesønsker og -muligheder, herunder
eventuelt andre erhvervsrettede
uddannelser.
Udvalget finder, at erhvervsskolernes vejledning om uddannelses-,
praktik- og erhvervsmuligheder skal styrkes i erhvervsuddannelsernes
grundforløb. Det skal blandt andet ske ved tilbud om korte praktikophold
i virksomheder for elever, der begynder ad skoleadgangsvejen.
De korte ophold skal have til hensigt dels at bidrage til elevernes afklaring
af uddannelsesvalg, dels at skabe kontakt til virksomheden og
åbne døren for en praktikaftale. Udvalget skal anbefale, at Undervisningsministeriet
efter indstilling fra REU fastsætter en øvre tidsramme
for sådanne korte praktikophold. Skolerne skal differentiere deres
vejledning, så elever, der har valgt uddannelser, som er vanskelige at
realisere for den enkelte, tidligt i forløbet vejledes om andre mere
realistiske muligheder, mens elever med realistiske uddannelsesvalg
udfordres mindre i deres valg.
Det er udvalgets opfattelse, at skolerne skal forpligtes til at gennemføre
en styrket opsøgende indsats i forhold til elever med særlige behov
og deres forældre. I den samlede vejledningsindsats skal skolerne på
en systematisk måde indtænke muligheden for brug af mentorer og
social og psykologisk bistand i samarbejde med kommuner og UUcentre.
Det er endvidere udvalgets opfattelse, at erhvervsskolernes samarbejde
med UU-centrene skal styrkes. Skolernes gennemførelsesvejledning
skal begynde tidligt i indslusningsfasen i form af informationsarrangementer,
kontaktlærersamtaler, besøg på skolen etc. For elever, der
må formodes at have særlige behov for støtte i gennemførelsen af erhvervsuddannelsen,
etableres en tæt kontakt i overgangen fra tidligere
skoleform mellem UU og erhvervsskolen. Således kan det sikres, at
det bedst mulige uddannelsesforløb fra første færd kan tilrettelægges
ud fra den unges forudsætninger under inddragelse af de mange nye
muligheder for tilrettelæggelse af en erhvervsuddannelse (mesterlære,
traineeforløb, særligt tilrettelagt grundforløb, individuelt tilrettelagt
erhvervsuddannelse, erhvervsgrunduddannelsen med videre).
Ad punkterne 5-6.
Om særlige grundforløb. (Se den hele teksten
ovenfor).
Det er udvalgets opfattelse, at skolernes skal forpligtes til at tilbyde
sådanne særligt tilrettelagte grundforløb i form af grundforløbspakker.
Dette skal ske ved regelfastsættelse og følges op af en omfattende indsats
med eksempler på god praksis på området, ligesom der bør ydes
støtte til netværk på de enkelte indgangsområder. Hvis en skole ikke er i stand til at løfte opgaven alene, må den indgå samarbejde
med andre skoleformer. Grundforløbspakker kan således tilrettelægges
i samarbejde med eksterne samarbejdspartnere, herunder produktionsskoler
og sprogskoler. Grundforløbspakker skal annonceres, så
elever, forældre og vejledere kan inddrage disse i overvejelserne inden
uddannelsesstart.
Det er udvalgets opfattelse, at de forskellige tilrettelæggelsesformer vil
stille krav til skolerne om i langt højere grad at skulle kompetenceafklare
den enkelte unge ved indgangen af grundforløbet, herunder i
hvilket omfang en elev kan få merit for dele af eller hele grundforløbet
på baggrund af tidligere erhvervede kompetencer.
Udvalget skal anbefale, at en sådan kompetenceafklaring forsøges afsluttet
senest to uger efter påbegyndelse af grundforløbet.
Udvalget skal anbefale, at der udvikles fælles værktøjer til kompetenceafklaring,
eksempelvis i relation til Elevplan.
Ad punkt 7.
Grundforløbets indhold fastsættes som
hidtil i en grundforløbsbekendtgørelse og
på baggrund af kompetencemål, som skal
være opfyldt, for at eleven kan optages i
en uddannelses hovedforløb. (Se hele teksten
ovenfor).
Dette forslag til hovedprincip er konkretiseret i appendiks til kapitel
3.8.
For så vidt angår anbefalingen, om at målene i grundfagene i højere
grad beskrives som kompetencemål, har udvalget tilsluttet sig den
plan for arbejdet hermed, som Undervisningsministeriet har forelagt
på 11. udvalgsmøde. (Se bilag 8).
Ad punkt 8.
Det webbaserede system Elevplan skal
– for så vidt angår de tekniske og merkantile
erhvervsuddannelser – gøres obligatorisk
for skolerne og anvendes med henblik
på sikring af grundforløbets kvalitet og
elevens kompetencevurdering.
Dette forslag til hovedprincip er konkretiseret i appendiks til kapitel
3.8.
Ad punkt 9.
Grundforløbet overvåges gennem udvalgte
nøgleindikatorer.
Dette forslag til hovedprincip er konkretiseret i appendiks til kapitel
3.10.
Udvalget har endvidere fra Udvalget om
at alle unge gennemfører en ungdomsuddannelse
haft i opdrag at se på, hvordan
skolernes undervisningsmiljø styrkes.
Udvalget skal i den sammenhæng udtale, at når flere unge i fremtiden
skal fastholdes i ungdomsuddannelse, er det afgørende, at de allerede
fra starten af grundforløbet møder et skole- og undervisningsmiljø,
som giver dem oplevelsen af et socialt og fagligt tilhørsforhold til uddannelsen
og faget.
Senest har en undersøgelse fra Dansk Center for Undervisningsmiljø,
DCUM, påvist, at især et godt socialt undervisningsmiljø på skolen
er vigtigt for fastholdelse af eleverne i grundforløbet. Udvalget skal
derfor opfordre til, at en styrkelse af indsatsen på dette område bliver
medtænkt, når skolerne skal planlægge grundforløbene.
Udvalget skal anbefale, at der igangsættes forsøgs- og udviklingsvirksomhed,
med henblik på at skolernes arbejde med at sikre et godt
socialt arbejdsmiljø intensiveres.
Ad punkt 10.
Udvalget skal i det videre arbejde analysere
mulighederne for at skabe indgange,
inden for hvilke uddannelserne i højere
grad er fagligt beslægtede, samtidig med
at uddannelsernes geografiske tilgængelighed
fastholdes.
Udvalget har i det videre arbejde valgt at konkretisere forslag til hovedprincipper
om indgange til uddannelserne, adgangsbegrænsning
og uddannelsesgaranti som et samlet hele.
Udvalget har endvidere lagt den politiske aftale om Fremtidens velstand
og velfærd til grund for arbejdet. Aftalen omfatter blandt andet,
at der i fremtiden skal være 10 til 12 indgange til de grundlæggende
erhvervsrettede uddannelser, og aftalen indeholder desuden også elementer
om uddannelsesgaranti og adgangsbegrænsning.
Indgange
Udvalget mener, at den mere differentierede indgangsstruktur skal
ses som et væsentligt redskab til at skabe et mere overskueligt og gennemskueligt
system af erhvervsuddannelser for elever, forældre, virksomheder
og andre brugere. Indgangsstrukturen skal videre give bedre
rammer for, at elever kan møde det erhvervsrettede sigte med uddannelserne
tidligt i grundforløbet, samt at undervisningen i grundforløbene
kan tilrettelægges helhedsorienteret og praksisnært.
Udvalget anbefaler på den baggrund, at indgangene så vidt muligt
skal sammensættes af uddannelser, som kommende elever vil kunne se
som hængende naturligt sammen. Sammensætningen skal endvidere
give mulighed for, at indgangene skal kunne gives en kort og enkel
betegnelse, som rammende dækker uddannelserne i indgangen. Indgangene
skal som hidtil kunne udbydes med passende geografisk dækning,
således at indgangene principielt er tilgængelige overalt i landet.
Udvalget anbefaler herudover, at den enkelte indgang først og fremmest
sammensættes af uddannelser, der har et funktions- og kompetencefællesskab.
Branchemæssige fællesskaber eller organisatoriske
forhold på arbejdsmarkedet bør ikke i sig selv kunne begrunde dannelsen
af en indgang.
Herudover skal der ved sammensætningen af indgange tages hensyn
til, at uddannelserne i indgangen tilsammen er rummelige med
hensyn til tilbud om forskellige niveauer og trin. Desuden skal sammensætningen give mulighed for at udmønte en uddannelsesgaranti,
jævnfør nedenfor, til de unge, der er begyndt på et grundforløb i indgangen.
Udvalget vurderer, at der kan være behov for at etablere grupperinger
af uddannelser inden for indgangen, såkaldte uddannelsesfamilier,
hvor beslægtede populære og oversøgte uddannelser samles, og som
der primært kun kan opnås adgang til for elever, der har indgået en
uddannelsesaftale. Herudover kan der i særlige tilfælde gives adgang
for elever uden uddannelsesaftale gennem optag inden for en fastsat
kvote, når det er begrundet i hensynet til at dække arbejdsmarkedets
behov for uddannet arbejdskraft. Anvendelse af dette følges nøje i
forhold til udviklingen i antallet af uddannelsesaftaler. Der kan som
eksempel på en sådan familiedannelse peges på de nuværende kreative
medieuddannelser i indgangen Teknologi og kommunikation. Udvalget
skal anbefale, at uddannelsesfamilier kun anvendes i disse tilfælde,
da de mindsker overskueligheden, fleksibiliteten og elevernes faglige
mobilitet.
Såfremt der etableres uddannelsesfamilier, anbefaler udvalget, at uddannelsesgarantien,
jævnfør nedenfor, gælder inden for den pågældende
familie.
Udvalget anbefaler, at grupperingen af uddannelser i indgange samt
fastsættelse af betegnelserne på indgangene skal ske som hidtil, det vil
sige, at undervisningsministeren fastsætter dette efter indstilling fra
Rådet for de Grundlæggende Erhvervsrettede Uddannelser. Udvalget
anbefaler, at der gennemføres et mindre analysearbejde, som kortlægger
en række eksempler på funktions- og kompetencefællesskaber, der
kan indgå i beslutningsprocessen om etablering af indgange.
Udvalget anbefaler videre, at det fortsat er de faglige udvalg, som henfører
uddannelserne til indgangene. Det bør fremover være en hovedregel,
at en uddannelse tilknyttes én indgang. Men der skal herudover
være mulighed for at kunne begynde på uddannelsens hovedforløb fra
andre relevante indgange. Det skal fremgå synligt, hvilke andre indgange
en elev kan påbegynde et givet hovedforløb fra, eventuelt efter
supplerende undervisning af begrænset omfang.
Udvalget har særskilt drøftet placeringen af de grundlæggende socialog
sundhedsuddannelser i en ny indgangsstruktur. Udvalget anbefaler,
at der etableres en indgang, som omfatter de sundhedsorienterede
uddannelser, herunder eventuelt uddannelser fra den nuværende indgang
Service inden for erhvervsuddannelserne.
Uddannelsesgaranti
Udvalgets drøftelser har taget afsæt i, at den politiske aftale om Fremtidens velstand og velfærd indebærer, at den nuværende uddannelsesgaranti
skal udvides. Elever, der er egnede, mobile og aktivt
praktikpladssøgende skal have sikkerhed for at kunne færdiggøre en
uddannelse inden for den indgang, eleven har påbegyndt.
Udvalget skal i den forbindelse pege på, at vejledningen af den enkelte
unge om uddannelsesgarantiens indhold, og om hvordan den udløses,
er afgørende. Uddannelsesgarantien som begreb skal være meget tydelig
for de unge og understøttes med tidlig og kvalificeret vejledning.
Dette stiller krav til vejledningen både i grundskolen, i overgangen
mellem grundskole og ungdomsuddannelse (Ungdommens Uddannelsesvejledning)
og til den vejledning, som den enkelte elev modtager
i begyndelsen af grundforløbet. Vejledning om uddannelsesgarantien
bør indgå som en integreret del af udarbejdelsen af elevens første uddannelsesplan.
Udvalget har drøftet anvendelsen af skolepraktik som element i en
forstærket uddannelsesgaranti. Der er i udvalget enighed om, at skolepraktik
kan modvirke konjunkturudviklingens betydning for at
kunne gennemføre en erhvervsuddannelse. Der i udvalget endvidere
enighed om, at skolepraktik fortsat kun bør anvendes på områder,
hvor der er gode beskæftigelsesudsigter, således at den enkelte unge
ikke bliver vejledt ind i et forløb, som med stor sandsynlighed fører til
ledighed efter afsluttet uddannelse.
Udvalget har endvidere drøftet vigtigheden af at højne kvaliteten af
skolepraktiktilbuddet, og hvorledes denne kvalitet udvikles og sikres
bedre. Udvalget skal i den forbindelse anbefale, at der iværksættes et
koordineret forsøgs- og udviklingsarbejde, hvori blandt andet kan
indgå afdækning af betydningen af forskellige former for produktion
af varer og tjenesteydelser som del af skolepraktikken, skolers mulighed
for inddragelse af virksomheder i løsningen af delopgaver, regionalt
skolesamarbejde om udbud af skolepraktik med videre, uden at
skolerne derved påfører erhvervslivet ubillig konkurrence.
Det er endvidere udvalgets opfattelse, at kvalifikationerne hos lærere
og instruktører i skolepraktik er medvirkende til at fremme indgåelse
af restlæreaftaler, og til at beskæftigelsesfrekvensen efter afsluttet uddannelse
hæves. Udvalget skal derfor opfordre skolerne til at sikre,
at undervisere og instruktører i skolepraktik løbende opkvalificeres,
blandt andet gennem virksomhedskontakt, jævnfør i øvrigt kapitel
3.9. om samarbejdet mellem skoler og virksomheder, herunder om
partnerskabsaftaler.
Udvalget har også drøftet betydningen af, at de faglige udvalg og i
særlig grad de lokale uddannelsesvalg har indsigt i skolernes gennemførelse af skolepraktik. Udvalget skal i den sammenhæng anbefale, at
reglerne ændres, så skolerne fremover i den lokale uddannelsesplan
skal redegøre for indholdet i skolepraktikken og praktikbedømmelsen
af skolepraktikelever.
Adgangsbegrænsning
Udvalget har drøftet, hvorledes der kan etableres adgangsbegrænsning
til uddannelser, hvor søgningen overstiger det forventede behov for
uddannet arbejdskraft. Udvalget finder, at adgangsbegrænsning skal
etableres på en måde, som modvirker, dels at de unge skuffes undervejs
i deres uddannelsesforløb, dels at de unge påbegynder uddannelser,
der fører til ledighed. Udvalget finder endvidere, at adgangsbegrænsning
bør etableres, så skolernes rammer for at tilbyde eleverne
helhedsorienteret og integreret undervisning er bedst mulige.
Udvalget anbefaler på denne baggrund, at:
- Adgangsbegrænsning skal for at begrænse urealistisk stor
søgning til modeuddannelser træde i kraft allerede ved indgangen,
herunder til en uddannelsesfamilie.
- Herudover skal der til adgangsbegrænsede indgange eller uddannelsesfamilier
i særlige tilfælde kunne gives adgang for
elever uden uddannelsesaftale gennem optag inden for en
fastsat kvote, når det er begrundet i hensynet til at dække
arbejdsmarkedets behov for uddannet arbejdskraft.
- Adgangsbegrænsning ved skolepraktik skal kunne anvendes
mere dynamisk og ikke kun som hidtil ved brug af 0-kvoter.
- Det skal fortsat være muligt at adgangsbegrænse ved brug af
dimensionering af grundforløb/uddannelser.
Vedrørende Velfærdsaftalen:
Udvalget har noteret sig, at der i Velfærdsaftalen indgår en række
elementer, der ligger i tråd med udvalgets anbefalinger vedrørende
grundforløbet, og skal her især henlede opmærksomheden på, at både
en styrket kontaktlærerordning og indførelse af en mentorordning kan
medvirke til, at flere af de elever, der påbegynder grundforløbet, også
gennemfører dette eller påbegynder et andet ungdomsuddannelsesforløb.
Denne side indgår i publikationen " Fremtidssikring af erhvervsuddannelserne " © Undervisningsministeriet 2006
|
|